Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (опубликовано 20 ноября 2015 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - приборы учета электроэнергии - закупки товаров, работ и услуг - филиал унитарного предприятия - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
(опубликовано 20 ноября 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2015

Решение изготовлено в полном объеме 19.11.2015

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой;

членов Комиссии:

заместителя руководителя Крымского УФАС России Д. Н. Артемьева,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России А. С. Ребрикова,

при участии представителей интересов Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - ГУП РК "Вода Крыма", Ответчик, Заказчик) А. В. Анохина (по доверенности), А. Н. Кистриной (по доверенности),

при участии Новичкова Сергея Юрьевича (далее - Заявитель),-

рассмотрев жалобу Заявителя б/н от 05.11.2015 (вх. N631/10 от 05.11.2015) на действия Заказчика при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора "Поставка электросчетчиков для нужд Феодосийского, Алуштинского и Красноперекопского филиалов ГУП РК "Вода Крыма" (извещение N31502912481), рассмотрев предоставленные Заявителем и Ответчиком материалы, заслушав пояснения Заявителя и представителей Заказчика, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями) (далее - Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (с изменениями) (далее - Закон о закупках), установила:

В Крымское УФАС России 05.11.2015 поступила жалоба Заявителя б/н б/д на положения документации по проведению запроса цен в электронной форме на право заключения договора на "Поставка электросчетчиков для нужд Феодосийского, Алуштинского и Красноперекопского филиалов ГУП РК "Вода Крыма"" (извещение N31502912481) (далее - Запрос цен).

По мнению Заявителя Заказчиком допущены следующие нарушения:

1. "В общей информации о закупке на ООС www.zakupki.gov.ru отсутствуют сведения о том, что закупка проводится в электронной форме" (Цитата из жалобы).

2. На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru отсутствует извещение о закупке.

3. Фрагменты документации о Запросе цен размещены в формате (.jpg), не позволяющем копировать произвольные фрагменты текста.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 06.11.2015 N06/3967, которое размещено на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://krym.fas.gov.ru, и направлено в адреса Заявителя, Ответчика и Оператора электронной торговой площадки "ZAKAZRF". Рассмотрение жалобы назначено на 16.11.2015 на 15:00.

ГУП РК "Вода Крыма" предоставлены возражения на жалобу Заявителя N3006/01-19 от 12.11.2015 (вх. N2681 от 12.11.2015), а также документы и сведения, запрошенные Крымским УФАС России уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 06.11.2015 исх. N06/3967.

В результате рассмотрения жалобы Заявителя по существу в части действий ГУП РК "Вода Крыма", на основании документов и сведений, представленных Заявителем и Заказчиком, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма", утвержденным приказом N 50-ОД от 11.03.2015 (с изменениями) (далее - Положение о закупках).

Пунктами 4.5 "Запрос цен" и 6.8 "Особенности процедур запроса цен" Положения о закупке Заказчик предусмотрел применение процедуры запроса цен при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГУП РК "Вода Крыма", в т.ч. в электронной форме.

Извещение о проведении Запроса цен размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и сайте электронной торговой площадки "ZAKAZRF" http://223etp.zakazrf.ru) - 30.10.2015 согласно которому:

- дата и время окончания подачи заявок: 06.11.2015 в 08:00;

- дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 10.11.2015 в 14:00;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 877 979,68 российских рублей.

Вместе с извещением на указанном сайте опубликована ДОКУМЕНТАЦИЯ НА ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО ЗАПРОСА ЦЕН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ на право заключения договора на "Поставка электросчетчиков для нужд Феодосийского, Алуштинского и Красноперекопского филиалов ГУП РК "Вода Крыма" (далее - Документация), утвержденная директором Заказчика Г. Б. Юртаевым.

1. Согласно доводу Заявителя о том, что: "В общей информации о закупке на ООС www.zakupki.gov.ru отсутствуют сведения о том, что закупка проводится в электронной форме" (цитата из жалобы).

В ходе заседания Комиссией установлено, что в извещении Запроса цен указано следующее:

"_

Место рассмотрения заявок	Место проведения закупки: электронная торговая площадка http://223etp.zakazrf.ru/ (в электронной форме) Место рассмотрения заявок: РФ, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, 1 А
Проведение закупки в электронной форме

_" (цитата из извещения).

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя о том, что на Официальном сайте отсутствует извещение о закупке.

На заседании Комиссии установлено, что извещение о проведении Запроса цен размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки "ZAKAZRF" http://223etp.zakazrf.ru) - 30.10.2015.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя о том, что Заказчик разместил на официальном сайте фрагменты документации, включая техническое задание, содержащие характеристики товаров в формате (формат ".jpg"), ограничивающем возможность поиска и копирования фрагмента текста, что создает дополнительные препятствия для участников Запроса цен и ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке (далее - Положение).

Согласно пункту 9 части 1 Положения сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом официального сайта (далее - функционал официального сайта), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.11.2009 N470 "О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти", информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста.

На заседании Комиссии установлено, что Техническое задание Документации, содержащее описание объекта закупки и требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, размещено Заказчиком на Официальном сайте в формате (формат ".jpg"), ограничивающем возможность поиска и копирования фрагмента текста.

В 5,6,7 частях Документации Заказчик указал следующее:

"_

5. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Приложено отдельными файлами:

Раздел 5 Документации_ТЗ_Счетчики (1).jpg

Раздел 5 Документации_ТЗ_Счетчики (2).jpg

Раздел 5 Документации_ТЗ_Счетчики (3).jpg

Раздел 5 Документации_ТЗ_Счетчики (4).jpg

Раздел 5 Документации_ТЗ_Счетчики (5).jpg

6. ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ ДОГОВОРА

Приложено отдельным файлом:

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (1).jpg

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (2).jpg

7. ПРОЕКТ ДОГОВОРА

Приложено отдельными файлами:

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (1).jpg

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (2).jpg

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (3).jpg

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (4).jpg

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (5).jpg

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (6).jpg

Раздел 6_НМЦ_Счетчики (7).jpg

" (цитата из Документации).

Таким образом, действия Заказчика, разместившего Техническое задание Документации в формате, не позволяющем искать и копировать фрагменты текста, нарушают пункт 9 части 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке", часть 18 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями), Комиссия решила:

1. Признать жалобу Заявителя на действия ГУП РК "Вода Крыма" при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на "Поставка электросчетчиков для нужд Феодосийского, Алуштинского и Красноперекопского филиалов ГУП РК "Вода Крыма" (извещение N31502912481) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 18 статьи 4 Закона о закупках, пункта 9 части 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке".

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

по делу N06/1005-15

об устранении нарушений

Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ

"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

16.11.2015

г. Симферополь

Резолютивная часть предписания объявлена 16.11.2015

Предписание изготовлено в полном объеме 19.11.2015

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой;

членов Комиссии:

заместителя руководителя Крымского УФАС России Д. Н. Артемьева,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России А. С. Ребрикова, -

на основании решения Комиссии от 16.11.2015 по делу N06/1005-15 по итогам рассмотрения жалобы Новичкова Сергея Юрьевича б/н от 05.11.2015 (вх. N631/10 от 05.11.2015) на действия Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Вода Крыма" (далее - Заказчик) запроса цен в электронной форме на право заключения договора на "Поставка электросчетчиков для нужд Феодосийского, Алуштинского и Красноперекопского филиалов ГУП РК "Вода Крыма" (извещение N31502912481) (далее - Запрос цен), в соответствии с частями 17, 20, 23 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (с изменениями), предписывает:

1. Заказчику, комиссии Заказчика внести изменения в Документацию на проведение открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на "Поставка электросчетчиков для нужд Феодосийского, Алуштинского и Красноперекопского филиалов ГУП РК "Вода Крыма" в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" и с учетом решения от 16.11.2015 по делу N06/1005-15 и разместить Документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

2. Заказчику назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в Запросе цен, новую дату и время оценки заявок на участие в Запросе цен, новую дату и время подведения итогов Запроса цен, а также разместить данную информацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

3. Провести процедуру закупки с учетом требований Закона о закупках, Положения о закупках, Документации на проведение открытого запроса цен в электронной форме и с учетом решения от 16.11.2015 по делу N06/1005-15.

3. Заказчику, комиссии Заказчика в срок до 18.12.2015 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.