Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 29 сентября 2009 г. (ключевые темы: холдинговые компании - аукционная документация - аукционная комиссия - проведение открытого аукциона - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 29 сентября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя Комиссии -

исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;

Члены Комиссии:

начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;

начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н. Н.;

специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа -

Сенча А.В. (секретарь комиссии).

в присутствии представителей:

Администрация МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан

- Сулейманов Ильдар Ульфатович

Инвестиционная Холдинговая компания "Уралгазстрой"

- Ардуванов Рустем Ресферович установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 23.09.2009 года (вх. N 9047) поступила жалоба от Инвестиционная Холдинговая компания "Уралгазстрой" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Заказчика в лице Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа N 9883823 путем проведения открытого аукциона на "Проведение внутрипоселковых газопроводов в с. Кушнаренково, н.п. Воецкое, Гургуриево, Киринево Кушнаренковского района РБ".

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" так как необоснованно не допустила к участию в открытом аукционе Инвестиционно Холдинговую компанию "Уралгазстрой".

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 27.09.2009 года исх. N 7/8480ф о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению открытого аукциона на "Проведение внутри поселковых газопроводов в с. Кушнаренково, н.п. Воецкое, Гургуриево, Киринево Кушнаренковского района РБ".

На сайте www.goszakaz.bashkortostan.ru 28.08.2009 года заказчиком Администрацией МР Кушнаренковский район Республики Башкортостанбыл был размещен заказ N 9883823 на "Проведение внутрипоселковых газопроводов в с. Кушнаренково, н.п. Воецкое, Гургуриево, Киринево Кушнаренковского района РБ" в составе лотов:

Лот N 1 - Строительство и ремонт: проведение внутрипоселкового газопровода по с. Кушнаренково Кушнаренковского района РБ.

Лот N 2 - Строительство и ремонт: проведение внутрипоселкового газопровода в н.п. Воецкое, Гургуриево, Киринево Кушнаренковского района РБ.

Протоколом рассмотрения заявок на аукцион по лотам N 1 и 2 N 9883823/1 от 22.09.2009 года аукционной комиссией было принято решение о не допуске к участию в аукционе участника размещения заказа Инвестиционно Холдинговую компанию "Уралгазстрой" на основании п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Изучив аукционную документацию, комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, установила что в нарушение ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, аукционная документация не содержит технического задания.

На заседании комиссии Башкортостанского УФАС России представителем заказчика было заявлено, что для получения технического задания потенциальным участникам размещения заказа надо было обратиться к заказчику.

В тоже время аукционная документация содержит форму N 1.4.3 "Форма предложения о технических, функциональных и качественных характеристиках выполнения строительных работ" которую должен заполнить участник размещения заказа, а именно срок и объем предоставления гарантий качества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В заявках Заявителя Инвестиционно Холдинговой компании "Уралгазстрой" несмотря на отсутствие в аукционной документации технического задания, была приложена заполненная форма предложения о технических, функциональных и качественных характеристиках выполнения строительных работ.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика необоснованно не допустила к участию в аукционе Инвестиционно Холдинговую компанию "Уралгазстрой".

Также следует отметить, что ФЗ от 30.12.2008 г. N 308 "О внесении изменений в ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Закон о размещении заказов.

Однако в ходе проведенной внеплановой проверки, аукционной документации Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено, что аукционная документация не содержит обязательных требовании к составу заявки на участие в аукционе с учетом внесенных изменений ФЗ от 30.12.2008 г. N 308.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов. решила:

1. Признать жалобу Инвестиционно Холдинговой компаний "Уралгазстрой" (450061, г. Уфа, ул. Интернациональная, 105/1) на действия аукционной комиссии Заказчика в лице Администрация МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (452230, РБ с. Кушнаренково, ул. Октябрьская, 69) при размещении заказа N 9883823 путем проведения открытого аукциона на "Проведение внутрипоселковых газопроводов в с. Кушнаренково, н.п. Воецкое, Гургуриево, Киринево Кушнаренковского района РБ" обоснованной.

2. Заказчику, в лице Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N ГЗ - 424/09

об устранении нарушений Федерального Закона "О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и

муниципальных нужд"

29.09.2009 Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии -

исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Каримов Р.Ф.;

Члены Комиссии:

начальник отдела контроля размещения государственного заказа - Шакирьянова А.А.;

начальник отдела естественных монополий и финансовых рынков - Борисов Н. Н.;

специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа - Сенча А.В. (секретарь комиссии).

на основании своего Решения N ГЗ - 424/09 от 29.09.09г. и в соответствии со ст. 17,60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает

1. Администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (452230, РБ с. Кушнаренково, ул. Октябрьская, 69) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона на "Проведение внутрипоселковых газопроводов в с. Кушнаренково, н.п. Воецкое, Гургуриево, Киринево Кушнаренковского района РБ".

2. Отменить протокол "Протокол рассмотрения заявок на аукцион" N 9883823/1 от 22.09.2009 г.

3. Отменить протокол "Проведения открытого аукциона" N 9883823/2 от 22.09.2009 г.

4. Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и с учетом положений Решения по делу ГЗ - 424/09.

Настоящие Предписание исполнить в пятидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения

Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.

Настоящие Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.