Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 17 ноября 2015 г. N 04-30/95-2015 (ключевые темы: локальные вычислительные сети - участники закупок - электронный аукцион - коммутаторы - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 17 ноября 2015 г. N 04-30/95-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе председатель комиссии без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО Проектно-строительная компания "Подрядчик" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Создание локальной вычислительной сети в административном здании УПФР в городе Магадане Магаданской области по адресу г. Магадан, ул. Горького, д. 20, в соответствии с требованиями Раздела II, III документации об электронном аукционе" (реестровый номер 0347100011915000042). Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на то, что аукционной комиссией необоснованно принято решение по отклонению первой части его заявки.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14 "Об осуществлении ФАС и территориальными органами ФАС полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей), для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России установила:

1. 21.10.2015 г. заказчиком - ГУ - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Создание локальной вычислительной сети в административном здании УПФР в городе Магадане Магаданской области по адресу г. Магадан, ул. Горького, д. 20, в соответствии с требованиями Раздела II, III документации об электронном аукционе" (реестровый номер 0347100011915000042). Начальная (максимальная) цена контракта 2 176 000,00 рублей.

Согласно извещения о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 29.10.2015 г. 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 30.10.2015 г.; дата проведения аукциона - 02.11.2015 г.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0347100011915000042 от 30.10.2015 г., всего на участие в электронном аукционе было подано 5 аукционных заявок, одна из которых была отозвана. По результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в электронном аукционе и признании участниками электронного аукциона участников закупки с порядковыми номерами 1 и 5. Участникам закупки с порядковыми номерами заявок 2 и 4 отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

2. В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0347100011915000042 от 30.10.2015 г., заявка участника закупки с порядковым номером 2 (ООО Проектно-строительная компания "Подрядчик") признана несоответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, по следующему основанию: "Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ и пунктом 30 Раздела I документации об электронном аукционе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию:

- согласие участника аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в пункте 3.6. "Требования к техническим параметрам товара (активного и пассивного оборудования), используемого для создания ЛВС" Раздела II "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 3.6. "Требования к техническим параметрам товара (активного и пассивного оборудования), используемого для создания ЛВС" Раздела II "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" документации об электронном аукционе установлены характеристики товара, подлежащего поставке.

Первая часть заявки участника закупки содержит:

Наименование товара (активного и пассивною оборудования	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара (активного и пассивного оборудования) (параметры эквивалентности)		Ед. изм.	Кол-во
Коммутатор Cisco Catalyst WS-2960S- 48TS-L (страна происхождения Китай)	Коммутатор имеет полную аппаратную и программную совместимость для объединения в стек с коммутаторами Cisco Catalyst WS-2960S-48TS-L
	Управляемый неблокируемый коммутатор, поддерживающий 2 (канальный) уровень модели OSI.
	Форм-фактор	Монтаж в 19" стойку
	Количество портов GigabitEthernet10/100/1000 Base-TX	48 шт.	Шт.	2
	Порты каскадирования	е 4 SFP uplink портов
	Входное напряжение	220-240 В
	Управление	Имеет интерфейс командной строки. Поддерживает протоколы: Telnet, HTTP, HTTPS, Syslog, DHCP, TFTP, RSPAN, NTP, RMON (Программный агент RemoteMonitoring (RMON) - поддержка 4-х групп RMON (история, статистики, предупреждения, и события) для расширенного управления трафиком, наблюдения и анализа. SNMPv1, v2, v3. Средства трассировки маршрута: на уровне 2.
	Поддержка физической среды передачи	Категория 3 UTP 10Base-T, Категория 4 UTP 10Base-T, Категория 5 UTP 10/100/1000Base-TX, 100 BASE-BX (SFP), 100BASE-FX (SFP), 100BASE-LX (SFP), 1000BASE-BX (SFP), 1000BASE-SX (SFP), 1000BASE-LX/LH (SFP), 1000BASE-ZX (SFP), 1000BASE- CWDMSFP 1470 нм, 1000BASE- CWDMSFP 1490 нм, 1000BASE- CWDMSFP 1510 нм, 1000BASE- CWDMSFP 1530 нм, 1000BASE- CWDMSFP 1550 нм, 1000BASE- CWDMSFP 1570 нм, 1000BASE- CWDMSFP 1590 нм, 1000BASE- CWDMSFP 1610 нм, 1000BASE-
	Поддерживаемые стандарты	IEEE 802. 1D SpanningTreeProtocol, IEEE 802.1p CoSприоритизации, IEEE 802.1Q VLAN, IEEE 802.1s, IEEE 802. lw, IEEE 802.1x, IEEE 802.1AB (LLDP), IEEE 802.3ad, IEEE 802.3af, IEEE 802.3at, IEEE 802.3x (полный дуплекс на портах 10BASE-T, 100BASE-TX, 1000 Base-TX), спецификация IEEE 802.3 10BASE-T, спецификация IEEE 802.3u 100BASE-TX, спецификация IEEE 802.3ab 1000BASE-T, спецификация IEEE 802.3z 1000BASE-X, стандарты RMON I и II, SNMPv1, SNMPv2 и SNMPv3
	Пропускная способность при передаче трафика	88 Гбит/с
	Пропускная способность системы коммутации	176 Гбит/с
	Скорость передачи трафика (для 64-байтных пакетов)	77,4 млн. пакетов/с
	Объем оперативной памяти	28 Мб
	Объем флеш-памяти	64 Мб
	Объединение в стек	Имеется
	Объем таблицы MAC адресов	8000 ед.
	Количество VLAN	255 ед.
	Количество идентификаторов VLAN	4000 ед.
	Maximum transmission unit (MTU)	9000 байт
	Jumboframes	9216 байт
	Автоопределение скорости порта	Имеется
	Автоопределение MDI/Х	Имеется
	Поддержка FullDuplex	Имеется
	Тип транков VLAN	IEEE 802.1Q
	Поддержка VoiceVLAN	На каждом порту
	Поддержка QoS	Стандарт 802.lp CoS и поле классификации DSCP QoS ACL, четыре выходные очереди на каждом порте, возможность настройки расписания SRR Weighted tail drop (WTD), строгий приоритет очереди, возможность ограничения трафика по признакам: МАС-адресу, IP-адресу, номера портов TCP/UDP с использованием списков доступа. Асинхронные прием и передача данных. Возможность настройки до 64 политик на каждом порте GigabitEthernet.
	Поддержка функций безопасности	IEEE 802. lx, IEEE 802.1х с назначением VLAN IEEE 802.lx с голосовыми VLAN IEEE 802.lx и безопасность портов IEEE 802.1х с гостевой VLAN IEEE 802. lx голосовая безопасность Веб-аутентификация для не клиентов 802.1х MAC AuthBypass (MAB) Списки доступа, зависящие от портов, для интерфейсов 2 уровня Однонаправленная фильтрация МАС-адресов Блокировка неизвестной многоадресной/одноадресной передачи SSHv2 и SNMPv3 Поддержка двунаправленной передачи данных на порте Switched Port Analyzer (SPAN) Аутентификация TACACS+ и RADIUS Оповещение о МАС-адресах DHCP snooping, DHCP InterfaceTracker (Option 82) Безопасность портов Доверенная граница Многоуровневая безопасность BPDU Guard Spanning-TreeRootGuard (STRG) Фильтрация IGMP Динамическое назначение VLAN Поддержка до 384 настаиваемых пунктов безопасности в списках доступа и политик QoS Динамический анализ ARP-трафика (DAI) IP SourceGuard
	Работоспособность и масштабируемость	IEEE 802.1х проверка готовности IEEE, 802. lw Rapid Spanning Tree Protocol, Per- VLAN Rapid Spanning Tree Plus Protocol (PVRST+) Unidirectional Link Detection Protocol (UDLD) и Aggressive UDLD. Автоматическое восстановление портов Агрегация полосы пропускания при работе в стеке до 40 Гбит/с. Возможность штормового контроля на каждом порте при широковещании и одноадресной передаче. IEEE 802.Id Spanning Tree Protocol, IEEE 802.1s Multiple Spanning Tree Protocol Egress committed rate (ECR) Local Proxy Address Resolution Protocol (ARP) и частная граница VLAN Минимизация VLAN1 VLAN Tranking Protocol (VTP). Механизм групповой адресации виртуальных сетей VLAN (MVR) Протокол DTP, протокол PAgP, EtherChannel, протокол LAC, Internet Group Management Protocol (IGMP) версии 3, Фильтрация IGMP Multicast VLAN registration (MVR)
	Резервное копирование файлов конфигураций	Имеет поддержку USB-накопителей

В первой части заявки участник указал информацию о том, что Коммутатор Cisco Catalyst WS-2960S-4STS-L имеет характеристики:

- "Порты каскадирова ия - е 4 SFPuplink портов" когда в документации описание характеристики было указано "Порты каскадирования" - Не менее 4 SPFuplink портов";

- "Тип транков VLAN - IEEE 802.1Q", когда в документации описание характеристики было указано "Тип транков VLAN - IEEE 802.1Q VLAN (значение показателя, которое не может изменяться)".

Таким образом, первая часть заявки участника закупки содержит информацию, которая не соответствует значениям, установленным в пункте 3.6. "Требования к техническим параметрам товара (активного и пассивного оборудования), используемого для создания ЛВС" Раздела II "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)".

3. Из представленных материалов следует, что в первой части заявки участник закупки с порядковым номером 2 (ООО Проектно-строительная компания "Подрядчик") представил в составе первой части аукционной заявки показатели товара, используемого для выполнения работ, которые не соответствуют значениям, установленным в пункте 3.6. "Требования к техническим параметрам товара (активного и пассивного оборудования), используемого для создания ЛВС" Раздела II "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)", а именно: при указании характеристик Коммутатор Cisco Catalyst WS-2960S-48TS-L указал "Порты каскадирова ия - e 4 SFPuplink портов", вместо "Порты каскадирования" - Не менее 4 SPFuplink портов", "Тип транков VLAN - IEEE 802.1Q", вместо "Тип транков VLAN - IEEE 802.1Q VLAN".

Следовательно, заявка ООО Проектно-строительная компания "Подрядчик" должна быть отклонена.

Таким образом, аукционной комиссией обосновано принято решение об отказе в допуске участника закупки с порядковым номером заявок 2 (ООО Проектно-строительная компания "Подрядчик").

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО Проектно-строительная компания "Подрядчик" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Создание локальной вычислительной сети в административном здании УПФР в городе Магадане Магаданской области по адресу г. Магадан, ул. Горького, д. 20, в соответствии с требованиями Раздела II, III документации об электронном аукционе" (реестровый номер 0347100011915000042) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.