Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 8 октября 2009 г. (ключевые темы: защита конкуренции - уведомление о соглашениях финансовых организаций - нарушение антимонопольного законодательства - антимонопольный орган - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 8 октября 2009 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Акбашева З.Х. руководитель Управления Федеральной

антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и

финансовых рынков;

Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании решения от 8 октября 2009 г. по делу N А-217/35-09 о нарушении ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписывает:

1. ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" прекратить нарушение части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

2. Совершить действия, предусмотренные пунктом 3.26. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, направленные на устранение нарушений антимонопольного законодательства.

3. О выполнении настоящего предписания ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" сообщить и предоставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан документы, подтверждающие его исполнение в срок до "20" октября 2009 года.

РЕШЕНИЕ

по делу N А-217/35-09 о нарушении антимонопольного законодательства

"8" октября 2009 г. г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Акбашева З.Х. руководитель Управления Федеральной

антимонопольной службы по Республике Башкортостан;

Члены Комиссии:

Борисов Н.Н начальник отдела естественных монополий и

финансовых рынков;

Хакимьянова Ф.Ф. главный специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Матвеев В.А. ведущий специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков;

Хамидуллина А.И. специалист-эксперт отдела естественных

монополий и финансовых рынков

при участии представителя: ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" - Хайновской О.А. (без доверенности), (доказательства надлежащего уведомления ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" о предстоящем заседании Комиссии имеются в материалах дела),

рассмотрев дело N А-217/35-09 по признакам нарушения ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес Управления ФАС России по Республике Башкортостан 23.07.2009 г. за вх. N 6995 от Открытого акционерного общества Акционерный Коммерческий Банк "РОСБАНК" (далее - ОАО АКБ "РОСБАНК") поступило уведомление о соглашении финансовой организации, направленное в соответствии с частью 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Данным уведомлением ОАО АКБ "РОСБАНК" сообщило о заключении им 22 июля 2009 года Договора Коллективного страхования N 028/2009 с ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" (119991, РФ, г. Москва, ул. Б. Ордынка, д. 40, стр. 3, филиал в г. Уфа - 450015, РБ, г. Уфа, ул. К. Маркса, 48).

В соответствии с частями 9 и 10 статьи 35 Закона финансовые организации обязаны направлять в антимонопольный орган уведомления обо всех соглашениях, достигнутых в письменной форме между ними или ними и федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением:

1) соглашений между финансовыми организациями, если стоимость активов каждой из них по бухгалтерскому балансу по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате достижения соглашения, не превышает величину, установленную Правительством Российской Федерации;

2) соглашений между финансовыми организациями, которые не связаны с оказанием финансовых услуг третьим лицам;

3) соглашений, являющихся договорами об оказании финансовых услуг, а также соглашений, достижение которых предусмотрено договорами об оказании финансовых услуг;

4) соглашений, являющихся договорами, заключаемыми финансовыми организациями в процессе обычной хозяйственной деятельности;

5) соглашений о расторжении ранее достигнутых соглашений;

6) соглашений об изменении ранее достигнутых соглашений, не предусматривающих изменение существенных условий ранее достигнутых соглашений;

7) соглашений, являющихся предварительными договорами.

Форма уведомления устанавливается федеральным антимонопольным органом.

Согласно части 12 данной статьи обязанность уведомить федеральный антимонопольный орган о достижении соглашения в письменной форме исполняется лицом, достигшим соглашения, в течение пятнадцати дней с даты его достижения.

В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что Договор Коллективного страхования N 028/2009 заключен ОАО АКБ "РОСБАНК" с ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" 22 июля 2009 года, уведомление о соглашении финансовой организации, направленное ОАО АКБ "РОСБАНК" в УФАС по РБ поступило 23 июля 2009 г.

В разделе III уведомления о соглашении финансовой организации ОАО АКБ "РОСБАНК" указал, что вышеуказанный договор действует на территории Российской Федерации, Республики Башкортостан и в г. Уфа.

Согласно пункта 3.26. Административного регламента

Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 31 октября 2007 г. N 356, в случае, если соглашение действует на территории, подведомственной одному территориальному органу, уведомление о соглашении (далее - уведомление) представляется в соответствующий территориальный орган.

Однако уведомление о соглашении финансовой организации от ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" в УФАС по РБ не поступило.

Во исполнение Определения о назначении дела N А-217/35-09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" представило Пояснения, что Договор Коллективного страхования N 028/2009, заключенный им и ОАО АКБ "РОСБАНК" действует на всей территории Российской Федерации и распространяет свое действие на все подразделения (филиалы, дополнительные и операционные офисы) сторон договора. Поэтому уведомление о соглашении финансовой организации с приложением необходимых документов, в том числе копии Договора Коллективного страхования N 028/2009 были направлены в ФАС России. Данное обстоятельство подтверждает и представитель ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь", присутствующий на заседании Комиссии.

Однако Комиссия считает доводы представителя ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" не состоятельными по следующим основаниям:

1. Договор Коллективного страхования N 028/2009 подписан со стороны ОАО АКБ "РОСБАНК" директором Уфимского филиала, действующим на основании Генеральной доверенности N 25 от 30.01.2008 г., а не Управляющим Банком; 2. ОАО АКБ "РОСБАНК" в уведомлении отмечает, что данный Договор будет действовать на территории Республики Башкортостан и г. Уфа.

Таким образом Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" нарушения части 9 статьи 35 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" а именно нарушения порядка представления уведомления о соглашении финансовой организации, определенного пунктом 3.26. Административного регламента

Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соответствием антимонопольному законодательству ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 31 октября 2007 г. N 356.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями, 1-4 статьи 41, статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Башкортостанского УФАС России решила:

1. Признать ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" нарушившим требования части 9 статьи 35 Федерального закона от 26 июля 2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части непредставления уведомления о соглашении финансовой организации - Договора Коллективного страхования N 028/2009, заключенного 22.07.2009 г. с ОАО АКБ "РОСБАНК" в УФАС по РБ.

2. Выдать предписание ООО "Страховая Компания "Росгосстрах-Жизнь" о

прекращении нарушения антимонопольного законодательства.