Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 12 ноября 2015 г.) (ключевые темы: аукционная документация - электронный аукцион - участники закупок - единицы измерения - спецификация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 12 ноября 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

при участии представителей:

ООО Компания "Медика" (далее - заявитель, общество): <_>

ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" (далее - заказчик): <_>

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - уполномоченный орган): <_> установила:

28.10.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО Компания "Медика" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку тест-систем для определения тропонина (извещение N 0133200001715002366).

Заявитель считает, что в ходе проведения указанного электронного аукциона, проводимого с целью определения поставщика и заключения с ним контракта, аукционная комиссия уполномоченного органа незаконно отказала обществу в допуске к участию в электронном аукционе, чем нарушила требования, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и, как следствие, права и законные интересы ООО Компания "Медика".

Заявитель указывает, что ему было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с тем, что его заявка, поданная на участие в закупке, не соответствовала требованиям аукционной документации, а именно:

- по позиции "Состав упаковки" по показателю "Пипетки одноразовые пластиковые для образца" в заявке участника представлено количество пипеток - 600 штук, что не соответствует потребностям Заказчика, установленным в разделе III "Спецификация" - не менее 2000 шт.;

- в заявке в столбцах - "Единицы измерения", "Количество" указано "2000 Тест системы", при этом в столбце "Техническая характеристика товара" по показателю "Тест-кассеты с обозначением на ней определяемого маркера (с TnI) в зоне реакции, в индивидуальной герметичной упаковке из фольги - указано 600 шт.", т.е. сведения заявки допускают двусмысленное толкование.

По мнению заявителя, требования технической части аукционной документации им исполнены в полном объеме.

Из письменных пояснений ОБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", а также из пояснений представителей заказчика, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России следует, что заявка ООО Компания "Медика" (порядковый номер 6) не соответствовала требованиям аукционной документации, а также допускала двусмысленное толкование, следовательно, была отклонена членами аукционной комиссии уполномоченного органа правомерно.

Из письменных пояснений Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области, также из пояснений представителей уполномоченного органа, данных на заседании Комиссии Ивановского УФАС России следует, что нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в ходе проведения электронного аукциона допущено не было, заявка ООО Компания "Медика" была отклонена членами аукционной комиссии правомерно, на основании следующего: в соответствии с заявкой с порядковым номером 6 общество предлагает к поставке пипетки одноразовые количеством 600 шт., однако заказчику в соответствии с требованиями аукционной документации требуется не менее 2000 шт., также в заявке в столбцах - "Единицы измерения", "Количество" указано "2000 Тест системы", при этом в столбце "Техническая характеристика товара" по показателю "Тест-кассеты с обозначением на ней определяемого маркера (с TnI) в зоне реакции, в индивидуальной герметичной упаковке из фольги - указано 600 шт.", т.е. сведения заявки допускают двусмысленное толкование.

Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком, уполномоченным органом документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

15.10.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт РФ) в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе было размещено извещение N0133200001715002366 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку тест-систем для определения тропонина.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Заказчиком с учетом требований ст. 33 Закона о контрактной системе в разделе III "Спецификация" аукционной документации установлены следующие требования к товару:

N п/п	Наименование товара	Техническая характеристика товара	Ед. изм.	Количество
1	Тест-система для определения Тропонина	Тест-система для иммунохроматографического определения тропонина I в цельной крови (капиллярной или венозной), сыворотке или плазме. Минимальный определяемый уровень тропонина I - 0,5 нг/мл. Относительная чувствительность - не менее 98,4%. Количество образца для анализа - не более 75 мкл. цельной крови или не более 50 мкл. сыворотки/плазмы. Время определения - не более 10 минут. Температура хранения наборов от +2 до +30 С. Состав упаковки: тест-кассеты с обозначением на ней определяемого маркера (с TnI) в зоне реакции, в индивидуальной герметичной упаковке из фольги - не менее 20 шт. Пипетки одноразовые пластиковые для образца - не менее 20 шт. Флаконы объемом не более 3 мл. с буферным раствором (буфер) для проведения анализа - не менее 2 шт. Инструкция по применению на русском языке - наличие.	упаковка	100

Учитывая вышеизложенные требования аукционной документации, заказчик сформировал свою потребность в количестве необходимого ему товара, а именно: тест-кассеты не менее 2000 шт., пипеток - не менее 2000 шт., буферного раствора не менее 200 шт.

В срок, предусмотренный ст. 105 Закона о контрактной системе, положения рассматриваемой аукционной документации ни ООО Компания "Медика", ни иными участниками закупки обжалованы не были.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки (п. 34 раздела II "Информационная карта" аукционной документации) участник закупки заполняет заявку с учетом требований документации. Документы и сведения, содержащиеся в заявке на участие в аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен ст. 67 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу N0133200001715002366-1/2157 рассмотрения заявок на участие в указанном электронном аукционе от 27.10.2015 участнику закупки, зарегистрированному под порядковым номером 6 (ООО Компания "Медика"), отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: "1) В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона, требованиям документации об аукционе в электронной форме:

- по позиции "Состав упаковки" по показателю "Пипетки одноразовые пластиковые для образца" в заявке участника представлено количество пипеток - 600 штук, что не соответствует потребностям Заказчика, установленным в разделе III "Спецификация" - не менее 2000 шт.

2) В соответствии с п. 2 ч. 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44 ФЗ в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона и п.34 Раздела II "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме:

- в заявке в столбцах - "Единицы измерения", "Количество" указано "2000 Тест системы", при этом в столбце "Техническая характеристика товара" по показателю "Тест-кассеты с обозначением на ней определяемого маркера (с TnI) в зоне реакции, в индивидуальной герметичной упаковке из фольги - указано 600 шт.", т.е. сведения заявки допускают двусмысленное толкование".

В первой части заявки, поданной участником закупки, зарегистрированным под порядковым номером 6, общество предлагает к поставке тест-системы для определения Тропонина, пр-во Китай. Состав упаковки: тест-кассеты с обозначением на ней определяемого маркера (с TnI) в зоне реакции, в индивидуальной герметичной упаковке из фольги - 600 шт., пипетки одноразовые пластиковые для образца - 600 шт.; флаконы объемом 3 мл. с буферным раствором (буфер) для проведения анализа - 60 шт. Инструкция по применению на русском языке - наличие. Единица измерения - тест-системы. Количество 2000 шт.

На основании изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения ООО Компания "Медика" от участия в рассматриваемом электронном аукционе по основаниям, изложенным в протоколе N0133200001715002366-1/2157 рассмотрения заявок на участие в указанном электронном аукционе от 27.10.2015, ввиду не соответствия предлагаемого товара, требованиям раздела III "Спецификация" аукционной документации.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

Признать жалобу ООО Компания "Медика" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку тест-систем для определения тропонина (извещение N 0133200001715002366) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов Комиссии