Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (опубликовано 2 ноября 2009 г.) (ключевые темы: потребительские свойства - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - аукционная комиссия - заявка на участие в открытом конкурсе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
(опубликовано 2 ноября 2009 г.)

Рассмотрев жалобу ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" N 839 - 09 от 23.10.2009 (вх. от 23.10.2009 N 5128э) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Министерства финансов Республики Коми по проведению открытого аукциона на поставку стволов пожарных ручных комбинированных универсальных с регулируемым расходом и регулируемым видом струи для нужд ГУ РК "Управление ППС и ГЗ"(далее - аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Коми УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

УСТАНОВИЛА:

1. В соответствии с абзацем 3 ч. 2.6 документации об аукционе дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: 12 октября 2009 года в 11 часов 00 минут по московскому времени.

Согласно абзацу 2, 4 ч. 2.12 документации об аукционе дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: 12 октября 2009 года в 11 часов 00 минут по московскому времени. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать 10 (десять) дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ОА-323 на право заключения государственного контракта на поставку стволов пожарных ручных комбинированных универсальных с регулируемым расходом и регулируемым видом струи для нужд ГУ РК "Управление ППС и ГЗ" указана дата 16.10.2009.

Таким образом, действия аукционной комиссии в части рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе 16.10.2009 соответствуют ч.2 ст. 36 Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с п. 1 ч. 2.2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать заявку на участие в аукционе (предоставляется по форме, установленной разделом 5 документации об аукционе).

Абзацем 2 раздела 5 документации об аукционе в тексте заявки на участие в открытом аукционе предусматривается наличие следующих данных:

"От кого: Фирменное наименование (наименование) (для юридического лица), почтовый адрес (для юридического лица), сведения об организационно-правовой форме (для юридического лица), сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), паспортные данные (для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), сведения о месте жительства (для физического лица, в т.ч. индивидуального предпринимателя), номер контактного телефона/факса".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ОА-323 на право заключения государственного контракта на поставку стволов пожарных ручных комбинированных универсальных с регулируемым расходом и регулируемым видом струи для нужд ГУ РК "Управление ППС и ГЗ" от 16.10.2009 ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" было отказано к участию в открытом аукционе, в том числе, по следующему основанию:

"Заявка на участие в аукционе представлена не по форме, предусмотренной документацией".

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в тексте заявки ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" на участие в открытом конкурсе от 05.10.2009 отсутствуют сведения предусмотренные абзацем 2 раздела 5 документации об аукционе, в том числе: сведения о месте нахождения.

Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" в допуске к участию в открытом аукционе по основанию несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе соответствуют п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

3. В соответствии с п.п. "г" п. 3 ч. 2.2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров и иные условия исполнения государственного контракта: Таблица функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров (представляется по форме раздела 6 настоящей документации об аукционе).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ОА-323 на право заключения государственного контракта на поставку стволов пожарных ручных комбинированных универсальных с регулируемым расходом и регулируемым видом струи для нужд ГУ РК "Управление ППС и ГЗ" от 16.10.2009 ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" было отказано к участию в открытом аукционе, в том числе по следующему основанию:

"Таблица функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров представлена не по форме, предусмотренной документацией".

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" от 05.10.2009 представлена таблица функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров.

В соответствии с разделом 6 документации об аукционе государственным заказчиком предусмотрено представление таблицы таблица функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров "Ствол пожарный ручной комбинированный универсальный имеет следующие характеристики и комплектацию:

1. ______________

2. ______________

3. ______________

."

ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" в составе заявки на участие в открытом аукционе от 05.10.2009 представлена таблица в виде трех столбцов: "N п/п", "Технические требования на закупку ручных универсальных стволов пожарных комбинированных", "Технические данные ствола пожарного ручного комбинированного универсального РСКУ - 50А".

Следовательно, таблица функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров в составе заявки участие в открытом аукционе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" от 05.10.2009 не соответствует по форме раздела 6 документации об аукционе

Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" в допуске к участию в открытом аукционе, в части несоответствия таблицы в составе заявки форме установленной документацией соответствуют п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

4. Согласно п.п. "г" п. 3 ч. 2.2 документации об аукционе вТаблице функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров обязательно указывать наименование, марку, информацию о стране происхождения, характеристики предлагаемого к поставке товара в полном объеме и их конкретные значения по каждому показателю в полном объеме по каждому пунктуТехнических характеристик, представленных в разделе 3 настоящей документации об аукционе. Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанных в Таблице, несет участник размещения заказа. При заполнении Таблицы последовательность характеристик, единицы измерений, указанные в заказе, не подлежат изменению. Применение ссылок на документацию об аукционе при заполнении Таблицы не допускается.

В соответствии с п. 20 раздела 3 документации об аукционе установлены требования к техническим характеристикам и комплектации стволов пожарных ручных комбинированных универсальных с регулируемым расходом и регулируемым видом струи, в том числе:

"1. Рабочее давление от 0,5 до 0,7 мПа;

4. Дальность подачи сплошной водяной струи не менее 35 м при рабочем давлении;

6. Открытие и закрытие перекрывного клапана подачи воды, воздушно-механической пены должно осуществляться посредством ручки покрытой резиной, которая должна быть расположена в вертикальной плоскости ствола, и обладать движением в сторону бампера ствола и соединительной головки. Указанная ручка должна так же служить для возможности плавного регулирования расхода. На ручке должны быть нанесены информативные указатели, обозначающие направление открытия и закрытия перекрывного клапана. Указанная ручка должна быть шириной не менее 110 мм для возможности работы со стволом в перчатке или краге пожарного.

7. Для формирования мелкодисперсной водяной струи ствол должен быть оборудован зубчатой вращающейся турбиной.

8. Ствол должен быть оборудован ручкой, посредством которой он должен удерживаться в руке пожарного или спасателя. Ручка должна быть выполнена из алюминиевого сплава и покрыта резиной с четырьмя выемками для надежной фиксации ее пальцами руки. Ручка ствола должна быть съемной в целях ее замены и уменьшения габаритных размеров ствола при транспортировке в упаковке.

9. Ствол должен быть оборудован креплением (в виде резьбы) в районе бампера для возможности подсоединения к стволу пенной насадки для получения пены средней кратности".

Согласно п. 8 таблицы функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров, в составе заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" от 05.10.2009 отсутствуют сведения о "зубчатой вращающейся турбиной", в п. 7 таблицы функциональных характеристик в составе заявки отсутствуют сведения "которая должна быть расположена в вертикальной плоскости ствола, и обладать движением в сторону бампера ствола и соединительной головки", "указанная ручка должна быть шириной не менее 110 мм" в п. 9 таблицы на участие в аукционе отсутствуют сведения о "четырьмя", "в целях ее замены и уменьшения габаритных размеров ствола при транспортировке в упаковке".

В соответствии с п. 2 таблицы функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров, в составе заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" от 05.10.2009 сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) предлагаемого к поставке товара противоречат п.п. 1 п. 20 ч. 3 документации об аукционе "Рабочее давление от 0,4 до 0,7 мПа", в п. 10 таблицы функциональных характеристик в составе заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" от 05.10.2009 сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) предлагаемого к поставке товара противоречат п.п. 9 п. 20 ч.3 документации об аукционе "На ствол устанавливается быстросъемный пенный насадок для получения пены средней кратности".

В п. 5 таблицы функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров, в составе заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" от 05.10.2009 после слов: "рабочем давлении" дополнительно указаны сведения о предлагаемом к поставке поваре - "0,4 мПа", в п. 7 таблицы функциональных характеристик заявки дополнительно указаны сведения: "Объединенная функция рукоятки предотвращает гидравлический удар".

Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" в допуске к участию в открытом аукционе, в части несоответствия таблицы в составе заявки форме установленной документацией соответствуют п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

5. Согласно п. 20 раздела 3 документации об аукционе установлены требования к техническим характеристикам и комплектации стволов пожарных ручных комбинированных универсальных с регулируемым расходом и регулируемым видом струи, в том числе:

"2. Возможность устанавливать расход на стволе 100 л/мин, 200 л/мин, 300 л/мин и 400 л/мин посредством вращения кольца из пластика с нанесенными на него указанными цифровыми показателями расходов;

3. Возможность бесступенчатого изменения вида водяной струи от сплошной до распыленной посредством вращения бампера ствола выполненного из термостойкой резины. На кольце бампера должны быть нанесены информативные указатели, обозначающие вид водяной струи. Диапазон угла факела распыленной струи от 0є до 120є. Угол факела защитной завесы не менее 120є.

11. Длина ствола не более 285 мм, высота ствола не более 250 мм (с ручкой), вес ствола не более 2,5 кг".

В соответствии с п. 3 таблицы функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров, в составе заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" указываются следующие характеристики: "Установка расхода бесступенчатая от 0 до 480 л/мин, а так же режим промывки посредством вращения кольца с рукояткой, значения величин расходов нанесены на корпусе ствола".

Согласно п. 4 таблицы функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке товаров, в составе заявки на участие в открытом конкурсе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" указаны характеристики: "Возможность бесступенчатого изменения вида водяной струи от сплошной до распыленной посредством вращения бампера ствола выполненного из термостойкой резины. На корпусе ствола нанесены информативные указатели, обозначающие вид водяной струи. Диапазон угла факела распыленной струи от 0є до 120є. Угол факела защитной завесы не менее 120є". В п. 12 указаны характеристики: "Длина ствола не более 285 мм, высота ствола не более 250 мм (с ручкой), все ствола не более 2,5 кг".

В словаре русского языка С.И. Ожегова (под общей редакцией проф. Л.И. Скворцова) раскрывается значение слова "конкретный". Конкретный - реально существующий, вполне точный и вещественно определенный, в отличие от абстрактного, отвлеченного. Конкретное понятие.

Следовательно, использование участником размещения заказа в аукционной заявке, при обозначении технических характеристик товара, слов "не менее", "от __ до __", "не более", является абстрактным указанием технических характеристик товара, что не соответствует требованиям аукционной документации.

Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в аукционе ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР", заявка которого не соответствует требованиям аукционной документации, соответствуют ч. 3 ст. 36, п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.

6. Согласно п. 8 ч. 2.12 документации об аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Комиссией Коми УФАС России при рассмотрении материалов жалобы установлено, что уполномоченным органом в адрес ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" направлено уведомление о недопуске к участию в открытом аукционе. Отправка уведомления подтверждается копией квитанции почтового отправления N 00963 от 19.10.2009, копией выписки из реестра почтовых отправления N 324.

Таким образом, действия уполномоченного органа в части извещения ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" о недопуске к участию в открытом аукционе соответствуют ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

Комиссия РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО "Инженерный центр пожарной робототехники ЭФЭР" необоснованной.