Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 16 октября 2009 г. (ключевые темы: антимонопольный орган - недобросовестная конкуренция - разрешение на строительство - ненадлежащая реклама - предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 16 октября 2009 г.

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: В.И. Шевченко - руководитель Томского УФАС России;

члены Комиссии: Н.В. Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; Т.Д. Максимова - старший специалист 2 разряда, отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;

рассмотрев дело N 06-11/44-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств для строительства объектов недвижимости, в газете "Рынок недвижимости Томска" N 26 (650) от 6 июля 2009 на странице 11,

в присутствии представителя ООО "СтройИнвест" Пономаревой Ольги Леонидовны (по доверенности от 6 октября 2009 г.),

без участия представителя ООО "Издательство "Водолей", заинтересованного лица ООО "СУ 13", надлежащим образом уведомленных,

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе Томским УФАС России установлено следующее.

В газете "Рынок недвижимости" N 26 (650) от 6 июля 2009 на странице 11 размещена реклама следующего содержания: "ул.Макрушина, 9 Строящийся кирпичный 10, 13, 16-ти этажный жилой дом с объектами обслуживания и гаражами-стоянками. Квартиры по ул. Макрушина, 9 продаются с отделкой "под ключ" ул.Макрушина, 9 застройщик "СУ 13". В рекламе также содержится таблица со стоимостными характеристиками строящихся квартир. В рекламе указан срок сдачи жилых помещений в 2010 г.

Департаментом строительства и архитектуры администрации г.Томска ООО "СУ 13" выдано разрешение на строительство 1-й очереди здания N 1 жилого комплекса с объектами обслуживания и гаражами, расположенного по адресу ул.Макрушина, 9 N 014-К/09 срок действия разрешения продлен до 22 сентября 2009 г.

Приказом N 309 от 30 июня 2009 г., выданным Департаментом строительства и архитектуры г.Томска ООО "СУ 13", разрешение на строительство N 014-К/09 1-очереди здания N1 жилого комплекса по ул.Макрушина, 9 отменено, в связи с невыполнением застройщиком требований градостроительного законодательства.

Томским УФАС России по результатам проверки в отношении ООО "СтройИнвест" и ООО "Издательство "Водолей" было возбуждено дело по признакам нарушения ч.7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", согласно которой не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

ООО "СтройИнвест" по запросу Томского УФАС России предоставило копию предварительного договора участия в долевом строительстве, заключенному между ООО "СтройКомплект" и ООО "СУ 13" от 26 марта 2006 г.

Представитель ООО СтройИнвест" пояснила, что Общество денежные средства физических лиц для строительства жилья не привлекает. ООО "СтройИнвест" реализует право на помещения объектов недвижимости по ул. Макрушина, 9 по договорам уступки прав требования исполнения обязательства о заключении в будущем договоров участия в долевом строительстве.

Также представитель ООО "СтройИнвест" пояснила, что до размещения указанной рекламы застройщиком ООО "СУ 13" было представлено разрешение на строительство N 014-К/09 срок действия до 22 сентября 2009 г. ООО "СУ 13" не уведомили ООО "СтройИнвест", что разрешение на строительство N 014-К/09 отменено.

Из пояснений представителя ООО "СтройИнвест" Пономаревой Ольги Леонидовны следует, что между ООО "СтройИнвест" и ООО "Издательством "Водолей" 5 января 2009 г. заключен договор N 100 по подготовке и размещению рекламной информации в периодическом еженедельном издании "Рынок недвижимости Томска". Макет указанной рекламы ООО "Издательством "Водолей" с ООО "СтройИнвест" согласован не был.

Представитель ООО "СтройИнвест" также пояснила, что ООО "СтройИнвест" провело служебное расследование, в ходе которого было выявлено, что размещение, содержание и изменение рекламного материала относится к должностным обязанностям менеджера ООО "СтройИнвест" Скоробогатова А.В., который, выполняя свои должностные обязанности, не согласовывал размещаемый рекламный материал с правовым отделом организации, не предполагая возможности наступления вредных последствий.

Из письменных пояснений ООО "Издательство "Водолей" следует, что в еженедельной специализированной газете "Рынок недвижимости Томска", издаваемой ООО "Издательство" Водолей", было размещено рекламно-информационное объявление ООО "СтройИнвест" о реализации помещений по адресу ул.Макрушина, 9. Также, ООО "Издательство "Водолей" пояснило, что сотрудники ООО "СтройИнвест" и ООО "СУ 13" менеджеров ООО "Издательство "Водолей" в известность не поставили об отмене приказом N 309 от 30 июня 2009 г. разрешения на строительство. При согласовании рекламных макетов всех клиентов предупреждают о Федеральном законе "О рекламе" N-38 ФЗ от 13 марта 2006 г. Представители ООО "СтройИнвест" ввели в заблуждение менеджеров ООО "Издательство "Водолей".

ООО "Издательство "Водолей" по запросу Томского УФАС России представило копию документа о согласовании рекламного макета с ООО "СтройИнвест" от 2 июля 2009 г. в газете "Рынок Недвижимости" N 26.

Изучив материалы дела, письменные пояснения ООО "Издательство "Водолей", заслушав пояснения представителя ООО "СтройИнвест", Комиссия считает установленным следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.

Согласно ч. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Приказом N 309 от 30 июня 2009 г., выданным Департаментом строительства и архитектуры г.Томска ООО "СУ 13", разрешение на строительство N 014-К/09 1-очереди здания N1 жилого комплекса по ул.Макрушина, 9 отменено, в связи с невыполнением застройщиком требований градостроительного законодательства.

Таким образом, в рассматриваемой рекламе содержится нарушение ч.7 ст.7 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч.ч. 6, 7 ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение указанных требований Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Рекламодателем, т. е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицом (п.5 ст.3 ФЗ "О рекламе") является ООО "СтройИнвест", что подтверждается договором N 100 по оказанию рекламных услуг по подготовке и размещению рекламной информации, заключенным между ООО "СтройИнвест" и ООО "Издательством "Водолей", а также документами об оплате указанных услуг (актом N 1556 от 27 июля 2009 г., платежным поручением N 251 от 9 июля 2009 г.), документом о согласовании рекламного макета от 2 июля 2009 г.

Реаламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п.7 ст.3 ФЗ "О рекламе") является ООО "Издательство "Водолей".

В соответствии пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п.37- п.42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в газете "Рынок недвижимости Томска" N 26 (650) от 6 июля 2009 на странице 11, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ООО "СтройИнвест" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Выдать ООО "Издательство "Водолей" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России Т.Д. Максимовой для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "СтройИнвест" и ООО "Издательство "Водолей".

Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2009 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.И. Шевченко

Члены Комиссии

Н.В. Базарова

Т.Д. Максимова

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе по делу N06-11/44-09

16 октября 2009 г. г.Томск

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: В.И. Шевченко руководитель Томского УФАС России,

члены Комиссии:

Н.В. Базарова, ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;

Т.Д. Максимова, старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;

на основании своего решения от 16 октября 2009 г. по делу N06-11/44-09 о признании ненадлежащей рекламы, размещенной обществом с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" в газете "Рынок недвижимости Томска" N 26 (650) от 6 июля 2009 на странице 10, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частей 1,3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Издательство "Водолей" в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение ч.7 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", а именно: прекратить в дальнейшем распространение ненадлежащей рекламы объекта недвижимости по адресу ул.Макрушина, 9.

2. ООО "Издательство "Водолей"" представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п.1 настоящего предписания до 28 ноября 2009 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.И. Шевченко

Члены Комиссии

Н.В. Базарова

Т.Д.Максимова

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе по делу N06-11/44-09

16 октября 2009 г. г.Томск

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: В.И. Шевченко руководитель Томского УФАС России,

члены Комиссии:

Н.В. Базарова, ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;

Т.Д. Максимова, старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;

на основании своего решения от 16 октября 2009 г. по делу N06-11/44-09 о признании ненадлежащей рекламы, размещенной обществом с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" в газете "Рынок недвижимости Томска" N 26 (650) от 6 июля 2009 на странице 11, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частей 1,3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест" в десятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение ч.7 ст.7 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", а именно: прекратить в дальнейшем распространение ненадлежащей рекламы объекта недвижимости по адресу ул.Макрушина, 9.

2. ООО "СтройИнвест" представить в Томское УФАС России письменные доказательства исполнения п.1 настоящего предписания до 28 ноября 2009 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Томское УФАС России вправе в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить штраф на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии В.И. Шевченко

Члены Комиссии

Н.В. Базарова

Т.Д.Максимов