Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 6 ноября 2015 г. N 3-01/46-2015 (ключевые темы: реклама медицинских услуг - медицинское вмешательство - медицинские услуги - нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 6 ноября 2015 г. N 3-01/46-2015

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2015 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<> - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

<> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы,

<> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы,

рассмотрев дело N 3-01/46-2015, возбужденное в отношении муниципального автономного учреждения "Управление общественных связей" г. Заречного Пензенской области (442965, Пензенская обл., г. Заречный, ул. Заречная, 1; ИНН 5838045513, далее - МАУ "Управление общественных связей"), по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в присутствии:

- представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе МАУ "Управление общественных связей" - <> по доверенности от 26.10.2015; <> и.о. директора МАУ "Управление общественных связей", установила:

Пензенским УФАС России с 07.09.2015 по 02.10.2015 была проведена плановая документарная проверка в отношении МАУ "Управление общественных связей" на предмет соблюдения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в газете "Заречье сегодня", по результатам которой составлен акт проверки N 2 от 02.10.2015.

В ходе проверки установлено, что в газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. на странице 7 и 17, N11 (136) от 18 марта 2015 г. на странице 18 размещена реклама медицинских услуг с признаками нарушения законодательства о рекламе.

Учредителем и издателем газеты "Заречье сегодня" является МАУ "Управление общественных связей" (Св-во ПИ N ТУ58-00162).

Пензенским УФАС России определением от 20.10.2015 по факту распространения рекламы медицинских услуг, размещенной в газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г., N11 (136) от 18 марта 2015 г., возбуждено дело N 3-01/46-2015 по признакам нарушения части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе". Рассмотрение дела назначено на 29.10.2015. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено МАУ "Управление общественных связей".

Из письменных пояснений МАУ "Управление общественных связей" (вх. N 4189 от 26.10.2015) следует, что в рекламе медицинских услуг, размещенной в газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г., N11 (136) от 18 марта 2015 г., не была указана информация, предусмотренная законодательством о рекламе, по причине ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей заместителя директора МАУ "Управление общественных связей".

На рассмотрении дела 29.10.2015 представитель МАУ "Управление общественных связей" факт нарушения законодательства о рекламе признал. Согласился с тем, что в рекламе медицинских услуг, размещенной в газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г., N11 (136) от 18 марта 2015 г., отсутствует пометка "имеются противопоказания, необходима консультация специалиста".

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

В газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. на странице 7 и 17, N11 (136) от 18 марта 2015 г. на странице 18 размещена информация следующего содержания:

- "ООО "Дантист". Современные технологии. Гарантия на все виды услуг. Лечение, удаление, протезирование зубов; Металлокерамика; Художественная реставрация; Нейлоновые протезы. Предварительная запись по телефону 60-16-89. Мы ждем вас с 9.00 до 19.00 по адресу: ул. Комсомольская, 1 А (ТЦ "Силуэт", 2 этаж)" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 7);

- "Стоматологический кабинет "Жемчужина" предлагает следующие услуги: лечение зубов, худ. Реставрация, отбеливание зубов, современные материалы, профессиональная гигиена, Air Flow - современный способ профессиональной чистки зубов. Гарантия на все виды услуг. Ул. Ленина, 42, ТЦ "Универмаг", 2 этаж тел. 60-84-43, 75-42-46" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 7);

- "Стоматологический центр "Дента" предоставляет следующие услуги: лечение, удаление, протезирование зубов, металлокерамика, отбеливание зубов, современные материалы и оборудование, ультразвуковая чистка зубов. Накопительная система скидок. Рассрочка. Инвалидам и участникам Великой отечественной войны - скидка 10%. Гарантия на все виды услуг. пр-т Мира, 15 А, тел.: 60-45-87, 60-64-88, 79-64-41" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 7);

- "Проводится диагностика и лечение инфекции HELICOBACTER PYLORI врачом гастроэнтерологом - диетологом Морозовой Ольгой Владимировной, запись по телефону: 60-67-99. Инфицирование H. pylori 80% населения России. Рак желудка 1%=40000 ежегодно! Острый гастрит 40%. Хронический гастрит 40%. Дисплазия 8%. Метаплазия 40%. Атрофический гастрит 50%. Не упусти время!" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 17);

- "Клинико - диагностический центр НовиМед. 65-02-02. Г.Заречный, ул. Пр-т 30-я Победы, 47. Женская консультация, медицинские анализы (от 1 дня), травматолог-ортопед, узи, изготовление ортопедических стелек. В марте начинается прием Гирудотерапевта. Лечение пиявками. Применяется при лечении различных заболеваний позвоночника и опорно-двигательного аппарата, при варикозном расширении вен, при гипертонии, при невралгических нарушениях. График работы 7.00 - 20.00, 9.00 -14.00" (Газета "Заречье сегодня" N11 (136) от 18 марта 2015 г. страница 18).

В соответствии со статьёй 3 ФЗ "О рекламе", рекламой является информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Иными словами, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям, а именно: предназначаться для неопределенного круга лиц; привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования; способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация, размещенная в газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. на странице 7 и 17, N11 (136) от 18 марта 2015 г. на странице 18, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, указанным в рекламе.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга представляет собой медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; под медицинским вмешательством - выполняемые медицинским работником по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности; под лечением понимается комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 N 1664н (далее - Номенклатура).

В указанный перечень, в том числе, включены следующие медицинские услуги:

A16.07.001 - удаление зуба;

A16.07.006 - протезирование зуба;

A16.07.050 - профессиональное отбеливание зубов;

A16.07.051 - профессиональная гигиена полости рта и зубов;

B01.004.001 - прием (осмотр, консультация) врача-гастроэнтеролога;

A14.05.001 - постановка пиявок;

B03.052.001 - комплексное ультразвуковое исследование внутренних органов.

Из вышеизложенного следует, что услуги, указанные в рассматриваемой рекламе, предлагаются потребителю в виде комплекса медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

В соответствии с частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Рассматриваемая реклама медицинских услуг, размещенная в газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. на странице 7 и 17, N11 (136) от 18 марта 2015 г. на странице 18, не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний при оказании медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с положениями части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Поскольку распространение рекламы медицинских услуг направлено на формирование у потребителя желания воспользоваться ими, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные такой рекламой. Отсутствие информации с предупреждением о наличии противопоказаний при оказании медицинских услуг и необходимости предварительной консультации может привести к неблагоприятным последствиям.

Следовательно, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ответственность за нарушение части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" в соответствии со статьей 38 названного закона несет рекламораспространитель.

МАУ "Управление общественных связей" является учредителем и издателем газеты "Заречье сегодня".

Собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, распространившего рассматриваемую рекламу, - МАУ "Управление общественных связей".

В соответствии с пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На момент рассмотрения дела Комиссии Пензенского УФАС России доказательств устранения нарушения требований части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе" МАУ "Управление общественных связей" представлено не было.

В связи с чем, Комиссия Пензенского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 17.08.2006 N 508, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг:

- "ООО "Дантист". Современные технологии. Гарантия на все виды услуг. Лечение, удаление, протезирование зубов; Металлокерамика; Художественная реставрация; Нейлоновые протезы. Предварительная запись по телефону 60-16-89. Мы ждем вас с 9.00 до 19.00 по адресу: ул. Комсомольская, 1 А (ТЦ "Силуэт", 2 этаж)" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 7);

- "Стоматологический кабинет "Жемчужина" предлагает следующие услуги: лечение зубов, худ. Реставрация, отбеливание зубов, современные материалы, профессиональная гигиена, Air Flow - современный способ профессиональной чистки зубов. Гарантия на все виды услуг. Ул. Ленина, 42, ТЦ "Универмаг", 2 этаж тел. 60-84-43, 75-42-46" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 7);

- "Стоматологический центр "Дента" предоставляет следующие услуги: лечение, удаление, протезирование зубов, металлокерамика, отбеливание зубов, современные материалы и оборудование, ультразвуковая чистка зубов. Накопительная система скидок. Рассрочка. Инвалидам и участникам Великой отечественной войны - скидка 10%. Гарантия на все виды услуг. пр-т Мира, 15 А, тел.: 60-45-87, 60-64-88, 79-64-41" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 7);

- "Проводится диагностика и лечение инфекции HELICOBACTER PYLORI врачом гастроэнтерологом - диетологом Морозовой Ольгой Владимировной, запись по телефону: 60-67-99. Инфицирование H. pylori 80% населения России. Рак желудка 1%=40000 ежегодно! Острый гастрит 40%. Хронический гастрит 40%. Дисплазия 8%. Метаплазия 40%. Атрофический гастрит 50%. Не упусти время!" (Газета "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. страница 17);

- "Клинико - диагностический центр НовиМед. 65-02-02. Г.Заречный, ул. Пр-т 30-я Победы, 47. Женская консультация, медицинские анализы (от 1 дня), травматолог-ортопед, узи, изготовление ортопедических стелек. В марте начинается прием Гирудотерапевта. Лечение пиявками. Применяется при лечении различных заболеваний позвоночника и опорно-двигательного аппарата, при варикозном расширении вен, при гипертонии, при невралгических нарушениях. График работы 7.00 - 20.00, 9.00 -14.00" (Газета "Заречье сегодня" N11 (136) от 18 марта 2015 г. страница 18), распространяемую МАУ "Управление общественных связей" в газете "Заречье сегодня" N6 (131) от 11 февраля 2015 г. на странице 7 и 17, N11 (136) от 18 марта 2015 г. на странице 18 без соблюдения требований к сопровождению рекламы предупредительной надписью о наличии противопоказаний и получения консультации специалистов, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать МАУ "Управление общественных связей" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2015 года.