Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 18 января 2010 г. (ключевые темы: компенсационные выплаты - конкурсная документация - государственный заказчик - целевые программы - расходы на проезд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 18 января 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Могилевкин А.Г. - заместитель руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Соколова Н.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Харченко А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Кон Т.Л. и Богдановой Ок Хи - представителей ОАО "Приморское агентство авиационных компаний",

Ким О.К. и Лиховидовой В.В. - представителей УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области,

рассмотрев дело N 2/10-к о нарушении УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее - заказчик) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта по оказанию услуг бронирования и продажи авиационных и железнодорожных билетов (далее - Конкурс), установила:

11 января 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ОАО "Приморское агентство авиационных компаний" (далее также - заявитель) о признании заказчика нарушившим законодательство о размещении заказов при проведении Конкурса.

Жалоба ОАО "Приморское агентство авиационных компаний" подана в соответствии с требованиями установленными в ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.

По мнению Заявителя, заказчик нарушил закон о размещении заказов тем, что при проведении данного Конкурса утвердил порядок оценки, который не соответствует установленному в Постановлении Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства об утверждении правил оценки заявок). Кроме этого заявитель считает, что комиссия оценивала критерий - "цена контракта" не в соответствии с правилами оценки, установленными в конкурсной документации.

Как пояснила представитель заказчика Ким О.К. использование правил оценки не в соответствии с Постановлением Правительства об утверждении правил оценки заявок не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов участников размещения заказов.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.

Государственным заказчиком - УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области был объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта по оказанию услуг бронирования и продажи авиационных и железнодорожных билетов.

Конкурсная документация утверждена начальником УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области Сахаруком А.А..

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов данный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о размещении заказов данный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Из ч. 1 ст. 3 Закона о размещении заказов следует, что под государственными нуждами следует понимать обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Из конкурсной документации и пояснений представителя заказчика установлено, что Конкурс проводился не для обеспечения потребностей заказчика, а для реализации гарантий работников УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области по возмещению расходов на проезд в отпуск и обратно предусмотренного Постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 04.07.2005 N 118п "О компенсационных выплатах работникам систем ПФР, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Постановление о компенсационных выплатах) принятого во исполнение ст. 325 и 326 Трудового кодекса РФ.

На основании изложенного Комиссия считает, что данный Конкурс в рамках Закона о размещении заказов проводиться не должен, так как Закон о размещении заказов применяется только в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В данном случае реализуются потребности не Заказчика, а работников УПФР в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области, которые вправе сами по своему усмотрению реализовывать предоставленные им гарантии по возмещению расходов на проезд в отпуск и обратно предусмотренные Постановлением о компенсационных выплатах.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Жалобу ОАО "Приморское агентство авиационных компаний" признать необоснованной.