Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 27 октября 2015 г. N РНП-73-156 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - реестр недобросовестных поставщиков - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
от 27 октября 2015 г. N РНП-73-156

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в отсутствии сторон,

в результате рассмотрения обращения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о включении сведений об участнике закупки ООО "Внедренческий центр "Раздолье" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание консультационных услуг по использованию программного продукта 1С: 8 (N извещения 0168100006215000054, начальная (максимальная) цена контракта - 50 000, 00 руб.), установила:

Дата размещения на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru извещения о проведении электронного аукциона 30.07.2015 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 50 000, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.08.2015 г. на участие в электронном аукционе были поданы и допущены 3 заявки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 04.09.2015 г. предложения о цене контракта были поданы всеми участниками закупки, цена контракта была снижена до 300, 55 руб.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 07.09.2015 г. победителем аукциона был признан ООО "СКС".

В соответствии с протоколом об уклонении победителя от заключения контракта от 15.09.2015 г. ООО "СКС" был признан уклонившимся от заключения контракта.

30.09.2015 г. участник закупки, предложение о цене которого содержало лучшие условия по цене контракта, после условий, предложивших победителем, ООО "Внедренческий центр "Раздолье" было также признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Вх. N 7201 от 14.10.2015 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила информация Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о признании ООО "Внедренческий центр "Раздолье" уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

На заседании комиссии 27.10.2015 г. представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении.

На заседании комиссии 27.10.2015 г. представитель ООО "Внедренческий центр "Раздолье" представила письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

При процедуре подписания проекта контракта функционал сайта электронной площадки предусматривал обеспечение исполнения контракта в размере 5 000 тыс. руб.

Вместе с тем, учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта была снижена более чем на 25 %, сумма обеспечения исполнения контракта была перечислена обществом неверная.

На основании изложенного, представитель ООО "Внедренческий центр "Раздолье" просит Ульяновское УФАС России не включать сведения в отношения общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку указанная ошибка произошла из-за технического сбоя в работе функционала электронной площадки.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Внедренческий центр "Раздолье" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 07.09.2015 г. победителем аукциона было признано ООО "СКС".

Поскольку ООО "СКС" было признано уклонившимся от заключения контракта, заказчиком было принято решение о заключении контракта со вторым участником, подавшим наилучшее предложение о цене контракта после победителя аукциона (ООО "Внедренческий центр "Раздолье").

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

При этом согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Согласно представленной информации, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта победителю электронного аукциона ООО "Внедренческий центр "Раздолье" для подписания 16.09.2015 г. Регламентированный срок подписания контракта для ООО "Внедренческий центр "Раздолье" был установлен - 28.09.2015 г.

24.09.2015 г. ООО "Внедренческий центр "Раздолье" был подписан проект государственного контракта, а также направлено обеспечение исполнение контракта в виде платежного поручения на сумму 5 000, 00 руб.

При этом, учитывая, что согласно протоколу проведения электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта была снижена на более чем 25 процентов, на участника закупки распространяется действие статьи 37 Закона о контрактной системе

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, учитывая, что ООО "Внедренческий центр "Раздолье" не было предоставлено надлежащего обеспечения исполнения контракта, оно было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе, а также отсутствие доказательств совершения обществом виновных, недобросовестных действий в части уклонения от заключения договора, Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО "Внедренческий центр "Раздолье" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Осуществленное в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки ООО "Внедренческий центр "Раздолье", подавшего заявку на оказание консультационных услуг по использованию программного продукта 1С: 8 (N извещения 0168100006215000054), в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Внедренческий центр "Раздолье" (адрес: 432000, г. Ульяновск, ул. Марата, д. 15; ИНН 7325078348) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

<_>