Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 26 февраля 2010 г. (ключевые темы: объекты капитального строительства - причинение вреда - защита конкуренции - саморегулируемые организации - гражданская ответственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области
от 26 февраля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Вагина Ю.А., председателя Комиссии, членов Комиссии: Макарцовой В.С., Колупаевой Е.В., Ушатиковой Н.А. рассмотрев дело N 18/2010-М/Ф по признакам нарушения саморегулируемой организацией Некоммерческим партнерством "Объединение Рязанских строителей" (далее - НП "ОРС") (проезд Яблочкова, д. 6, оф. 333, г. Рязань, 390011) части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), установила:

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.12.2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о СРО) саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (далее - СРО).

НП "ОРС" имеет статус саморегулируемой организации, основанной на членстве и осуществляющей строительство на основании выданного решения о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций от 25.12.2009 года N НФ-45/413-сро.

Частью 1 статьи 13 Закона о СРО саморегулируемые организации вправе для обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами создавать системы личного и (или) коллективного страхования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) для строительных СРО установлены специальные нормы в части страхования их членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Решением Общего собрания НП "Объединение Рязанских строителей" утверждено Положение о страховании членами НП "Объединение Рязанских строителей" гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (протокол N 1 от 02.09.2009 года).

Согласно пункту 1.3. раздела 1 "Общие положения" нормы и правила указанного положения обязательны для соблюдения членами партнерства и для аккредитованных страховых компаний.

Согласно пункту 14 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

По имеющейся информации в Рязанском УФАС России НП "ОРС" не входит в группу лиц со своими членами партнерства, таким образом, НП "ОРС" осуществляет координацию экономической деятельности членов партнерства.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 55.5 Кодекса правилами саморегулирования строительных СРО могут устанавливаться условия страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При этом возможность определения строительными СРО в правилах саморегулирования или иным образом способа заключения договора страхования по указанному виду страхования либо право на ограничение строительными СРО перечня страховых организаций Законом о СРО и Кодексом не установлены.

В разделе 3 "Требования к страховой организации" пункте 3.1.4. Положения для страховой организации установлен опыт осуществления страховой деятельности более 3 лет; пункте 3.1.5. страховая организация должна иметь рейтинг хотя бы одного из перечисленных в положении рейтинговых агентств; пункте 3.1.9. страховая компания должна иметь уставной капитал не менее 1,5 млрд. рублей.

Данные требования, а также аккредитация одной или нескольких страховых компаний не допустимы, так как могут привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с членами НП "ОРС", а также к вынужденному отказу членов партнерства от заключения договора страхования с не выбранными НП "ОРС" страховщиками.

На заседании Комиссии законный представитель НП "ОРС" согласился с тем, что указанные требования противоречат антимонопольному законодательству.

24.02.2010 года в адрес Рязанского УФАС России Ответчик представил новое Положение о страховании членами НП "Объединение Рязанских строителей" гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденное решением Общего собрания СРО НП "Объединение Рязанских строителей" (протокол N 1/10 от 19.02.2010 года). В данном Положении требования указанные в разделе 3 "Требования к страховой организации" в пунктах 3.1.4., 3.1.5., 3.1.9. были исключены. При этом пункт 1.3. раздела 1 "Общие положения" остался без изменений. Таким образом, страхование гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, будет осуществляться аккредитованными страховыми компаниями.

Законный представитель Ответчика сообщил, что НП "ОРС" не имеет закрытого перечня страховых компаний, не проводило аккредитацию страховых компаний и не заключало соглашений со страховыми компаниями о страховании гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатка работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что в настоящее время при условии действия пункта 1.3. раздела 1 "Общие положения", и так как НП "ОРС" осуществляет координацию экономической деятельности членов партнерства, то данные обстоятельства могут привести к ограничению возможности страховщиков конкурировать за заключение договоров страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с членами НП "ОРС", а также к вынужденному отказу членов партнерства от заключения договора страхования с не аккредитованными в НП "ОРС" страховщиками.

Что является нарушением части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", приводящая к нарушению части 1 статьи 11 названного закона, в части экономически и технологически не обоснованного отказа от заключения договора с определенным продавцом, создания препятствий доступу на товарный рынок.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать саморегулируемую организацию Некоммерческое партнерство "Объединение Рязанских строителей" нарушившей нормы части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приводящая к нарушению части 1 статьи 11 названного закона, в части экономически и технологически не обоснованного отказа от заключения договора с определенным продавцом, создания препятствий доступу на товарный рынок.

2. Выдать саморегулируемой организации Некоммерческому партнерству "Объединение Рязанских строителей" предписание об устранении нарушений.

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ N 18/2010-М/Ф

"26" февраля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Вагина Ю.А., председателя Комиссии, членов Комиссии: Макарцовой В.С., Колупаевой Е.В., Ушатиковой Н.А., руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от "26" февраля 2010 г. по делу N 18/2010-М/Ф о нарушении саморегулируемой организацией Некоммерческим партнерством "Объединение Рязанских строителей" (проезд Яблочкова, д. 6, оф. 333, г. Рязань, 390011) части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Саморегулируемой организации Некоммерческому партнерству "Объединение Рязанских строителей" в срок до 18 марта 2010 года прекратить нарушение части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции": исключить из Положения о страховании членами НП "Объединение Рязанских строителей" гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требование к аккредитации страховых компаний.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в Рязанское УФАС России в 10-ти дневный срок после его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.