Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 октября 2015 г. N 02/26926 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - антимонопольный орган - газпром - кадастровые работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 19 октября 2015 г. N 02/26926

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов); от ГУП "Сартехинвентаризация" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ГУП "Сартехинвентаризация" (вх. N 21850 от 12.10.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО "Газэнергоинформ" при организации и проведении открытого запроса предложений N 67689 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (извещение N 31502744340), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

10 сентября 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502744340 о проведении открытого запроса предложений N 67689 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (Далее - Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область", утвержденного решением Совета директоров ОАО "Газпром газораспределение Саратовская область" (Протокол N 6 от 27.12.2013 г.) (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 896 020,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.09.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	22.09.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.09.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном присвоении заявке ГУП "Сартехинвентаризация" ноля баллов по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки" на этапе оценки заявок участников Закупки согласно Протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок

N 67689 от 07.10.2015 г.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "Газэнергоинформ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ГУП "Сартехинвентаризация" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1150 от 13.10.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1150 от 13.10.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно п. 3.30 Документации одним из критериев оценки заявок на участие в закупке является "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки".

В соответствии с пп. "f" п. 3.31, п. 1.4.2.3 Документации для оценки заявок по указанному критерию участник в составе заявки на участие в закупке должен представить Форму 7, указав в ней сведения о договорах, которые были заключены и исполнены лицом за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки на участие в Закупке.

Как указано в п. 2.3.1.7. Документации, если участник в Форме 7 представил сведения о договорах, заключенных и/или исполненных за период, не входящий в установленный Документацией, такой заявке по указанному критерию будет присвоена оценка "0 баллов".

ГУП "Сартехинвентаризация" подало заявку на участие в Закупке 21.09.2015 г.

Исходя из чего, следуя пп. "f" п. 3.31, п. 1.4.2.3 Документации, Участнику необходимо было указать в Форме 7 сведения о договорах, заключенных и исполненных за период с 21.09.2012 по 21.09.2015 г.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в оригинале заявки

ГУП "Сартехинвентаризация", представленном в заседание Комиссии СПб УФАС России, Заявителем в приложенной Форме 7 в числе прочих перечислены договоры, которые заключены ГУП "Сартехинвентаризация" ранее, чем за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки.

Исходя из изложенного Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о правомерности присвоения заявке ГУП "Сартехинвентаризация" ноля баллов по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки".

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов.

5. Рассмотрев жалобу ГУП "Сартехинвентаризация" (вх. N 21850 от 12.10.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов

ООО "Газэнергоинформ" при организации и проведении открытого запроса предложений N 67689 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (извещение

N 31502744340), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ГУП "Сартехинвентаризация" (вх. N 21850 от 12.10.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов

ООО "Газэнергоинформ" при организации и проведении открытого запроса предложений N 67689 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (извещение

N 31502744340), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.