Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 15 марта 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - аукционы на право заключения - муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 15 марта 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Ли Я.Х. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Соколова Н.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии:

Осипова В.В. - представителя ООО "Росстрой";

рассмотрев дело N 31/10-к о нарушении Единой комиссией по размещению муниципального заказа на территории Северо-Курильского городского округа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Единая комиссия) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск", установила:

09 марта 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "Росстрой" (далее - Заявитель) о признании Единой комиссии нарушившей положения Закон о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

Жалоба ООО "Росстрой" подана в соответствии с требованиями, установленными в ст.ст. 57 и 58 Закона о размещении заказов.

Как указывает в жалобе Заявитель, Единая комиссия необоснованно допустила к участию в аукционе ООО "Спиро" и ООО "Парамушир-Град", так как данные участники размещения заказа не имели в свидетельствах о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выдаваемых саморегулируемой организацией (далее - Свидетельство о допуске) допусков к видам работ, которые являются предметом аукциона и указанны в техническом задании документации об аукционе.

На заседание комиссии представители Заказчика и Единой комиссии не явились. В представленных возражениях на жалобу, с доводами последней не согласились.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны и осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку открытого аукциона, Комиссия Сахалинского УФАС России признает жалобу Заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Муниципальным заказчиком - администрацией Северо-Курильского городского округа 05.02.2010 был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск".

03.03.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 11/1-10 от 03.03.2010 было подано восемь заявок. К участию в открытом аукционе были допущены: ООО "Спиро", ООО "Трансстрой-Сахалин", ООО "Рострой", ООО "Парамушир-Град", ООО "Северострой". Участникам размещения заказа о результатах процедуры рассмотрения заявок были направлены соответствующие уведомления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным ст. 11 Закона о размещении заказов.

Ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного закона в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

Подпунктом "б" п. 5 ст. 12 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать в себе копии документов, а именно:

- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона - выданное саморегулируемыми организациями свидетельства о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона.

В соответствии с п. 3.1. раздела III информационной карты установлено требование к участнику размещения заказа. Участник размещения заказа должен соответствовать следующим требованиям:

- обязательное наличие допуска СРО на выполнение работ, являющихся предметом аукциона.

Анализ представленных на участие в аукционе заявок ООО "Спиро" и ООО "Парамушир-Град" показал, что у данных участников размещения заказа в Свидетельствах о допуске отсутствуют допуски к некоторым видам работ, которые являются предметом аукциона, и которые указаны в техническом задании документации об аукционе.

ООО "Парамушир-Град" не имеет допуска к следующему виду работ, входящему в техническое задание, а именно:

- 4510411 Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь.

ООО "Спиро" не имеет допусков к следующим видам работ, входящим в техническое задание, а именно:

- 4530114 Устройство фундаментов и гравийно - щебеночных площадок под узлы задвижек и кранов;

- 4510432 Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4530194 Прокладка трубопроводов из стальных труб;

- 4540111 Устройство изоляции стальных трубопроводов битумно-полимерной мастикой;

- 4530195 Испытание гидравлическое и пневматическое трубопроводов;

- 4530222 Установка пожарных гидрантов, водоразборных колонок, путевых кранов, вантузов;

- 4530203 Установка задвижек и обратных клапанов на наружных сетях водопроводов, теплофикации, газоснабжения.

Таким образом, Единая комиссия в нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов необоснованно допустила к участию в аукционе заявки ООО "Спиро" и ООО "Парамушир-Град".

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, решила:

1. Жалобу ООО "Росстрой" признать обоснованной.

2. Признать Единую комиссию нарушившей ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов и о недопущении аналогичных нарушений в будущем.

4. Передать материалы настоящей внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по факту нарушения положений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 05-19/10

по делу N 31/10-к о нарушении

законодательства о размещении заказов

15 марта 2010 года г. Южно-Сахалинск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены комиссии:

Ли Я.Х. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Соколова Н.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

на основании решения от 15.03.2010 по делу N 31/10-к, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Росстрой" в отношении Единой комиссии по размещению муниципального заказа на территории Северо-Курильского городского округа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Единая комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по предмету: "Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения Курильских островов. Первая очередь о. Парамушир, г. Северо-Курильск", предписывает:

1. Аукционной комиссии в течении 5-ти рабочих дней с момента получения решения по делу N 31/10-к от 15.03.2010 и настоящего предписания:

- отменить протокол открытого аукциона на право заключения муниципального контракта N 11/2-10 от 04.03.2010;

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 11/1-10 от 03.03.2010.

2. Опубликовать и разместить информацию об отмене протокола открытого аукциона на право заключения муниципального контракта N 11/2-10 от 04.03.2010 и протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 11/1-10 от 03.03.2010 на официальном сайте и в официальном печатном издании.

3. Аукционной комиссии провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по лотам NN 1, 2, 3 с учетом выявленных нарушений, отраженных в решении по делу N 26/10-к от 12.03.2010.

4. Аукционной комиссии не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе нарушений ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.

Срок исполнения предписания - до 02.04. 2010.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 05.04. 2010 с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.