Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (опубликовано 24 марта 2010 г.) (ключевые темы: объекты капитального строительства - саморегулируемые организации - причинение вреда - проектные работы - гражданская ответственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
(опубликовано 24 марта 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2010 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <> - председатель Комиссии, <> - члены Комиссии, рассмотрев дело N 30-11К, возбужденное по признакам нарушения Саморегулируемой организацией Некоммерческое партнерство "Объединение проектировщиков Черноземья" (далее - СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья", Партнерство; 394030, г. Воронеж, ул. Плехановская, д.22, оф.10) части 3 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" - <> установила:

Во исполнение задания ФАС России от 15.10.2009 г. N АК/36180, Управлением проведена внеплановая выездная проверка деятельности СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья", по результатам которой составлен акт от 24.02.2010 г. N 17 (далее - Акт).

Согласно Акту, 25.03.2009 г. решением общего собрания членов СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" утверждены "Требования к страхованию членами саморегулируемой организации гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Требования к страхованию), которые являются неотъемлемой частью Правил саморегулирования.

Пунктом 4.1 указанных требований установлено, что для получения свидетельства о допуске к определенному виду или видам проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, член Партнерства должен обеспечить заключение и надлежащее исполнение договора страхования (страхового полиса) гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков определенного вида или видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, допуск к которым намерен получить индивидуальный предприниматель или юридической лицо.

В соответствии с пунктом 5.2 Требований к страхованию, "_одним из условий одобрения Партнерством договора страхования члена Партнерства в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является соответствие страховой организации, с которой заключен договор, следующим основным требованиям:

1) Страховая организация имеет действующую лицензию (без ограничений действия) на осуществление страховой деятельности, выданную Федеральной службой страхового надзора Российской Федерации;

2) Страховая организация имеет действующую лицензию (без ограничений действия) на осуществление страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам;

3) Страховой организацией разработаны и утверждены Правила страхования гражданской ответственности за причинение вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

4) Страховая организация не ведет судебных процессов, имеющих существенное значение для ее деятельности;

5) В отношении страховой организации не ведется процедура банкротства;

7) Соответствие маржи платежеспособности страховой организации требованиям законодательства".

Согласно пункту 5.3 Требований к страхованию страховая компания должна иметь "_рейтинг одного из следующих рейтинговых агентств: "Эй. Эм. Бест Ко", "Стэндард энд Пурс", "Фитч Инк", "Мудис Инвестор Сервис", "Эксперт Ра", "Национальное рейтинговое агентство". При этом присвоенный рейтинг, в зависимости от рейтинговых классов указанных рейтинговых агентств, должен быть не ниже:

- "А" по классификации рейтингового агентства "Эксперт РА";

- "ВВВ" по классификации рейтингового агентства "Стэндард энд Пурс" (национальная шкала);

- "Ваа3" по классификации рейтингового агентства "Мудис Инвестор Сервис" (национальная шкала);

- "В+" по классификации рейтингового агентства "Эй. Эм. Бест Ко" (национальная шкала);

- "ВВВ" по классификации рейтингового агентства "Фитч Инк" (национальная шкала);

- "В" по классификации рейтингового агентства "Национальное рейтинговое агентство"".

По результатам контрольного мероприятия Управлением, с учетом выявленных признаков нарушения части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях Партнерства по установлении не предусмотренных законом требований к страховым организациям, в которых члены Партнерства могут осуществить страхование гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, было принято решение о возбуждении в отношении СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" дела N 31-11К о нарушении антимонопольного законодательства (приказ от 01.03.2010 г. N 32 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства").

Рассмотрение дела N 31-11К о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 18.03.2010 г.

При рассмотрении настоящего деля СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" были предоставлены письменные объяснения (исх. от 16.03.2010 г. N 53), согласно которым Партнерство считает вменение признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в Акте, частично обоснованными. Одновременно СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" указало на отсутствие, по его мнению, у антимонопольного органа полномочий по проверке деятельности Партнерства.

Изучив материалы дела, выслушав аргументы лиц, участвующих в рассмотрении дела N 31-11К о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" нарушения части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в осуществлении координации экономической деятельности членов Партнерства (проектных организаций), которая может привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами (страховыми компаниями) и созданию препятствий доступу на рынок страхования гражданской ответственности другим хозяйствующим субъектам (страховым организациям).

Указанные выводы Комиссии Управления сделаны на основе следующих обстоятельств и доказательств, имеющихся в материалах дела.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции, физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается координация экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи, в том числе к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами и созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Пунктом 14 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), допускается приобретение некоммерческими организациями, основанными на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, статуса саморегулируемых организаций.

Частью 2 статьи 55.1 Кодекса установлено, что содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение документов, предусмотренных статьей 55.5 настоящего Кодекса, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о СРО), саморегулируемая организация вправе для обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами создавать системы личного и (или) коллективного страхования.

Кодексом для саморегулируемых организаций установлены специальные нормы в части страхования их членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Так, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 55.4 Кодекса, некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при наличии компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 55.5 Кодекса, правилами саморегулирования саморегулируемых организаций могут устанавливаться требования о страховании членами саморегулируемой организации гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, условия такого страхования.

При этом необходимо отметить, что право на установление саморегулируемыми организациями каких-либо требований к страховым организациям ни Законом о СРО, ни Кодексом не предусмотрено.

Следовательно, исходя из правового смысла норм Закона о СРО и Кодекса, страхование членами саморегулируемых организаций гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должно осуществляться в самостоятельно выбранной ими страховой организации.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Управления установлено, что согласно пунктам 5.1-5.6 Требований к страхованию, член СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" имеет возможность заключить договор страхования гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, исключительно в страховой компании соответствующей требованиям, содержащимся в пункте 5.2-5.3 Требований к страхованию.

В противном случае члену Партнерства, в силу пункта 4.1 Требований к страхованию, предусмотрена возможность отказа в выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам проектных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и он не сможет выполнять указанные виды работ, так как, согласно части 1 статьи 55.8 Кодекса, работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Таким образом, член Партнерства вынужден фактически согласовывать с Партнерством заключение договора с конкретной страховой организацией.

Согласно данным Федеральной службы страхового надзора, на территории Воронежской области деятельность по страхованию гражданской ответственности осуществляют 55 страховых компаний (перечень имеется в материалах дела).

Одновременно Комиссия Управления учитывает и то обстоятельство, что согласно части 2 статьи 4.1 Закон Российской Федерации от 27.11.1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон о страховом деле), деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статья 30 Закона о страховом деле, за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется государственный надзор. Частью 3 этой же нормы установлено, что страховой надзор осуществляется органом страхового надзора и его территориальными органами.

Частью 4 статья 30 Закона о страховом деле установлено, что страховой надзор включает в себя:

1) лицензирование деятельности субъектов страхового дела, аттестацию страховых актуариев и ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела, реестра объединений субъектов страхового дела;

2) контроль за соблюдением страхового законодательства, в том числе путем проведения на местах проверок деятельности субъектов страхового дела, и достоверности представляемой ими отчетности, а также за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности;

3) выдачу в течение 30 дней в предусмотренных настоящим Законом случаях разрешений на увеличение размеров уставных капиталов страховых организаций за счет средств иностранных инвесторов, на совершение с участием иностранных инвесторов сделок по отчуждению акций (долей в уставных капиталах) страховых организаций, на открытие представительств иностранных страховых, перестраховочных, брокерских и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере страхового дела, а также на открытие филиалов страховщиков с иностранными инвестициями.

Учитывая изложенное, СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья", установив дополнительные, не предусмотренные законом требования к страховым компаниям (страховая организация не ведет судебных процессов, имеющих существенное значение для ее деятельности (подпункт 4 пункта 5.2 Требований к страхованию); наличие определенного рейтинга соответствующих рейтинговых агентств (пункт 5.3 Требований к страхованию)), необоснованно ограничило возможность членов Партнерства заключить соответствующий договор с любой страховой организацией, имеющей в силу закона право осуществлять деятельность по страхованию гражданской ответственности, что может привести к созданию препятствий доступу страховым компаниям на рынок услуг по страхованию гражданской ответственности.

Кроме того, указанные действия СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья", могут привести к экономически или технологически необоснованному отказу членов Партнерства от заключения договоров с определенными продавцами (страховыми компаниями, не соответствующими требованиям, установленным Партнерством), что в итоге может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг страхования гражданской ответственности.

Таким образом, действия СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" по координации экономической деятельности его членов при страховании ими гражданской ответственности в рассматриваемом случае может привести к указанным в пунктах 4 и 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям, а именно к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами и созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" по координации экономической деятельности своих членов при страховании ими гражданской ответственности, выразившиеся в установлении не предусмотренных законом требований к страховым организациям, в которых члены Партнерства могут осуществить страхование гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, являются нарушением части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Довод Партнерства об отсутствии у антимонопольного органа полномочий по проверке деятельности СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Устава СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья", Партнерство является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Некоммерческие организации подлежат проверке исключительно в части соблюдения ими положений статей 10, 11, 14 - 17.1, 19 - 21 настоящего Федерального закона при осуществлении ими предпринимательской деятельности или координации экономической деятельности других хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, в частности тот факт, что проверка деятельности СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" проводилась Управлением на предмет соблюдения положений статьи 11 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган вправе проводить проверки деятельности некоммерческих организаций, в том числе и СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья".

В целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья", Комиссия Управления приходит к выводу о наличии оснований (подпункт "ж", "д" пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) для выдачи указанной организации предписаний: о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а также о недопущении действий, которые могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать действия СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" по координации экономической деятельности своих членов при страховании ими гражданской ответственности, выразившиеся в установлении не предусмотренных законом требований к страховым организациям, в которых члены СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" могут осуществить страхование гражданской ответственности в случае причинения вреда вследствие недостатков проектных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, нарушением части 3 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Выдать СРО НП "Объединение проектировщиков Черноземья" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии