Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (опубликовано 29 марта 2010 г.) (ключевые темы: лекарственные препараты и изделия медицинского назначения - отдельные категории граждан - антимонопольный орган - документация об аукционе - проведение открытого аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
(опубликовано 29 марта 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председателя комиссии:

Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Кузнецовой А.М. - начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Фокиной Т.Н. - эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,

Видягина С.П. - специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,

в присутствии:

< > - представителя администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, по доверенности;

< > - представителя администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, по доверенности;

< > - представителя ЗАО "Биотек-Киров", по доверенности;

< > - представителя ЗАО "Биотек-Киров", по доверенности;

< > - ЗАО "Биотек-Киров", по доверенности;

< > - генерального директора ОАО "Аптека N52" ФМБА России,

рассмотрев жалобу ЗАО "Биотек-Киров" на действия администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк", муниципального заказчика - администрация Кировской области при проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ),

У С Т А Н О В И Л А:

15.03.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ЗАО "Биотек-Киров" (далее - Заявитель)на действия муниципального заказчика - администрация муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ) о нарушении статьи 32 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), выразившееся в отсутствии указания количественных характеристик поставляемого товара в документации открытого аукциона.

В адрес Заявителя и Заказчика направлены уведомления о рассмотрении жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы.

Заказчик в своих письменных возражениях на жалобу пояснил следующее:

12.02.2010 г. на официальном сайте размещения заказов Кировской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ) (далее - аукцион).

Аукцион проводится на оказание услуг, а не на поставку товара. В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит количественные и качественные характеристики оказываемых услуг. Статьей 32 Закона о размещении заказов, нарушение которой, по мнению Заявителя, было допущено Заказчиком, не установлено каких-либо норм по содержанию документации об аукционе, в частности, количественные характеристики поставляемого товара.

Считает, что условие о количестве поставляемых товаров - это существенное условие для договора поставки, но не для договора об оказании услуг. По данному аукциону отсутствует возможность определения конкретного количества и наименования поставляемых лекарственных средств, изделий медицинского назначения, безбелковых продуктов питания и белковых гидролизаторов.

Участник размещения заказа - ЗАО "Биотек-Киров" при подаче заявки на участие в аукционе письменно продекларировал, что изучил документацию об аукционе, согласен с требованиями документации об аукционе и предлагает заключить контракт на условиях и в соответствии с поданной заявкой. Обращений о разъяснении документации об аукционе не поступало.

Просит признать жалобу ЗАО "Биотек-Киров" необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.

На заседании комиссии представители Заявителя подтвердили доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Просят отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель ОАО "Аптека N52" ФМБА России поддержал доводы Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:

Частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона.

Пунктом 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено требование к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Таким образом, требование к описанию поставляемого товара, его количественных и качественных характеристик является обязательным условием документации об аукционе.

Проверка документации об аукционе показала, что предметом аукциона является набор услуг, включающий в себя закупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения т.е. поставку товаров. При этом Заказчиком не установлены наименование закупаемых лекарственных средств и их количество.

Следовательно, при размещении муниципального заказа Заказчиком нарушена ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.ч. 5,9 ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ЗАО "Биотек-Киров" на действия муниципального заказчика - администрация муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области), нарушающие ч.4 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ).

2. Администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области выдать предписание о прекращении нарушений Закона о размещении заказов.

3. Возбудить административное производство по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального заказчика - главы администрации МО "Город Кирово-Чепецк" Кировской области Жилина В.Г.

В соответствии со ст. 17, ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии В.В. Мильчаков

Члены комиссии А.М. Кузнецова

Т.Н. Фокина

Н.В. Хлебникова

С.П. Видягин