Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 14 апреля 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - официальное печатное издание - нарушение антимонопольного законодательства - муниципальная собственность - органы местного самоуправления)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 14 апреля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Коренченко К.А.- зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Частников В.Л. - зам. начальника отдела контроля органов власти;

Скутнева К.В. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

Кочарян О.С. - старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 74 от 28.01.2010 г. по признакам нарушения Главой Зимовниковского района Ростовской области (347460, Ростовская область, п.Зимовники, ул. Ленина, дом N114; далее - Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее - официальное печатное издание).

Как следует из ответа Администрации Зимовниковского района Ростовской области от 21.12.2009 г. (исх. N 3307), печатное издание на конкурсной основе не определялось.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28.01.2010 г. в отношении Главы настоящего дела.

05.03.2010 г. (вх. N 3642) ответчик предоставил документы и письменные объяснения, согласно, которым 01.12.2009 г. в газете "Степная новь" было размещено сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Кроме того, сообщается, что на основании Постановления от 27.01.2010 г. N37 "О проведении конкурса по определению официального издания" 03.02.2010 г. был проведен конкурс среди изданий на право опубликования информации о проведении торгов на право заключения договоров, предусмотренных в ч.ч. 1,3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции". Согласно протоколу об итогах конкурса победителем выбрана общественно-политическая газета Зимовниковского района "Степная новь", с которой заключен соответствующий муниципальный контракт от 15.03.2010 г.

Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции", обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.

Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Зимовниковского района должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Зимовниковского района должен публиковать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе печатном издании.

В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Зимовниковского района вышеуказанной обязанности приведет (может привести) к тому, что такая информация:

- будет публиковаться в печатных изданиях не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;

- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.

Материалами дела установлено, что в общественно-политической газете "Степная новь" от 01.12.2009 г. N 139 была размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Однако, общественно-политическая газета "Степная новь" на момент опубликования вышеуказанной информации не прошла конкурсного отбора, что обеспечило для нее преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ.

В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.

Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.

Таким образом, в бездействии Главы, выраженном в неисполнении вышеуказанной обязанности, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на территории Зимовниковского района были проведены публичные процедуры по отбору официального печатного издания в форме конкурса, в результате которых победителем выбрана общественно-политическая газета Зимовниковского района "Степная новь", что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать Главу Зимовниковского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Прекратить производство по делу N 74 от 28.01.2010 г. о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Главы Зимовниковского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Председатель Комиссии К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, К.В. Скутнева, О.С. Кочарян

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.