Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 апреля 2010 г. (ключевые темы: пожарная безопасность зданий и сооружений - капитальный ремонт - объекты капитального строительства - заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 20 апреля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

в присутствии: ООО "СК "Мегаполис" - <_> (по доверенности), ООО "СК "Астрон" - <_> (по доверенности), ММУЗ "Кизеловская городская больница" - <_> (по доверенности), Управление по копитальному строительству и ремонту администрации Кизеловского муниципального района - <_> (по доверенности), Администрация Кизеловского муниципального района - <_> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "СК "Мегаполис" (далее - Заявитель) на действия ММУЗ "Кизеловская городская больница" (далее - Заказчик) при проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического отделения ММУЗ "Кизеловская городская больница", установила:

На официальном сайте Заказчиком было размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического отделения ММУЗ "Кизеловская городская больница".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика.

Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно установил в документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и копии действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России сделала следующие выводы.

В документации об аукционе, в разделе 7 "требования к порядку подготовки заявки на участие в открытом аукционе" установлено, что заявка участие в аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона:

- копия действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

- копия действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Предметом данного аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту хирургического отделения ММУЗ "Кизеловская городская больница". В то же время, в Главе IV "Техническое задание", которое определено в локальном сметном расчете, предусмотрены, в п.242, работы по огнезащите обрешеток.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией установлено Заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов и Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пункту 39 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N128-ФЗ) производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров", "Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений") (далее - Постановление Правительства РФ N625) под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Согласно пункту 3 указанного постановления лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемая деятельность) осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Следовательно, право на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций возникает у юридического лица с момента получения соответствующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлено Заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов и действующим законодательством.

Кроме того, довод Заявителя о том, что в свидетельстве о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, есть коды 4540162 (огнезащита деревянных конструкций) и 4540163 (огнезащита обрешетки под кровлю и настила по фермам) дающие право на выполнение работ по огнезащите необоснован в силу следующего.

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в том числе выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, подлежат лицензированию в соответствии с Законом N 128-ФЗ и Постановлением Правительства РФ N625.

В соответствии с письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11.03.2010 г. N 19-1-15-1282 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" положения Закона N128-ФЗ и Постановления Правительства РФ N625 не отменены и продолжают действовать.

Согласно ч.2 ст.115 Конституции Российской Федерации постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Таким образом, для выполнения работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций необходимо иметь лицензию на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Следовательно, довод Заявителя о том, что Заказчик необоснованно установил в документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе копии действующего свидетельства о допуске к видам работ по строительству, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и копии действующей лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является необоснованным.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

Признать жалобу ООО "СК "Мегаполис" на действия ММУЗ "Кизеловская городская больница" при проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту хирургического отделения ММУЗ "Кизеловская городская больница" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх