Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 октября 2015 г. N 02/25090 (ключевые темы: организатор торгов - техническое задание - положение о закупке - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 2 октября 2015 г. N 02/25090

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ФГБОУ "Петербургский государственный университет путей сообщения" (далее - Организатор закупки); от ООО "Луч" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Луч" (вх. N 20635 от 23.09.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВПО "ПГУПС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту покрытий дворовой территории учебных корпусов университета (извещение N 31502700196), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

26 августа 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502700196 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту покрытий дворовой территории учебных корпусов университета (далее - Закупка), включая Документацию (далее - Документация о закупке).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением об организации закупок товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках), утвержденным Приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17.04.2014 г. N 128, на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 163 389,32 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.08.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.09.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	22.09.2015 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки согласно Протоколу об определении участников от 22.09.2015 N 31502700196-01.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

ФГБОУ ВПО "Петербургский государственный университет путей сообщения" относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Луч" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1060 от 28.09.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-1060 от 28.09.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом об определении участников от 22.09.2015 N 31502700196-01 заявка ООО "Луч" была отклонена на основании пп. 2

п. 16.3.4 Положения о закупках, как не соответствующая требованиям аукционной документации, а именно, в Техническом задании Документации в таблице с требованиями к техническим и качественным характеристикам товаров, используемых при выполнении работ в п. 5 Заказчик требовал "класс поверхности не хуже А6", участник предложил "класс поверхности А7", что в соответствии с ГОСТ 13015-2012 и является хуже.

Согласно пп. 1 п. 10.4 Части 10 Положения в Техническом задании (часть II Документации) Организатором торгов установлены требования к техническим и качественным характеристикам товаров (материалов, комплектующих и оборудования), используемых при выполнении работ.

В позиции N 5 Таблицы, содержащей требуемые технические характеристики, установлены требования к кольцу опорному, необходимому для использования при выполнении работ по регулированию высотного положения крышек колодцев с подъемом на высоту до 10 см и до 18 см (п. N 5 и п. N 6 Дефектной ведомости Технического задания Документации).

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, как следует из п. 1.3.11 ГОСТ 8020-90 "Конструкции бетонные и железобетонные для колодцев канализационных, водопроводных и газопроводных сетей. Технические условия" требования к качеству поверхностей и внешнему виду конструкций должны устанавливаться по ГОСТ 13015-2012. При этом качество поверхностей конструкций (за исключением стыковых поверхностей) должно удовлетворять требованиям, установленным для категории А6.

Представитель Организатора торгов подчеркнул, что на основании вышеизложенного, при описании требуемых технических характеристик в Техническом задании Документации был установлен критерий к качеству поверхностей и внешнему виду кольца опорного: "класс поверхности - не хуже А6".

В Таблице В.1 ГОСТ 13015-2012 "Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения" приводится

описание категорий бетонных поверхностей от А1 до А7:

Категория бетонной поверхности изделия	Область применения	Основной способ получения поверхности
		Примыкающей к форме при формировании изделия	Открытой при формировании изделия
А6	Поверхность, подготовленная под простую окраску, а также неотделываемая поверхность, к которой не предъявляют требования по качеству	Формование в горизонтальном или вертикальном положении	Формование с последующим заглаживанием поверхности
А7	Поверхность, невидимая в условиях эксплуатации	То же	Формование с выравниванием поверхности в процессе вибрирования

Кроме того, в Таблице В.2 ГОСТ 13015-2012 приводятся конкретные показатели фактических размеров раковин, местных наплывов, впадин и околов бетона ребер изделий на бетонных поверхностях разных категорий, которые не должны превышать регламентируемых значений по каждой категории:

Категория бетонной поверхности изделия	Диаметр или наибольший размер раковины	Высота местного наплыва (выступа) или глубина впадины	Глубина окола бетона на ребре или на поверхности изделия	Суммарная длина околов бетона, измеряемая на 1 м ребра
А1	Глянцевая (по эталону)		2	20
А2	1	1	5	50
АЗ	4	2	5	50
А4	10	1	5	50
А5	Не регламентируется		10	100
А6	15	3	10	100
А7	20	5	20	Не регламентируется

Из таблиц В.1 и В.2 ГОСТ 13015-2012 следует, что изделия категории А7 по качеству поверхностей и внешнему виду хуже, чем изделия категории А6, так как имеют большие размеры и количество дефектов допускаемых на изделие.

Вместе с тем, в п. 5.10 Раздела 5 "Требования к материалам, монтажу и качеству работ" Технического задания Документации установлено условие, что используемые материалы и оборудование должны соответствовать государственным стандартам и удовлетворять требованиям к качественным и функциональным характеристикам поставляемых товаров настоящего технического задания.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав оригинал заявки, представленный в заседание Комиссии СПб УФАС России, не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов, так как заявка ООО "Луч" была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным Документацией.

5. Рассмотрев жалобу ООО "Луч" (вх. N 20635 от 23.09.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВПО "ПГУПС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту покрытий дворовой территории учебных корпусов университета (извещение N 31502700196), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения открытого аукциона в электронной форме.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Луч" (вх. N 20635 от 23.09.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВПО "ПГУПС" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту покрытий дворовой территории учебных корпусов университета (извещение N 31502700196), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.