Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 371-14-14 (опубликовано 7 октября 2015 г.) (ключевые темы: многоквартирный дом - управление многоквартирным домом - техническая документация - защита конкуренции - заочное голосование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
N 371-14-14 (опубликовано 7 октября 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "2" декабря 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "4" декабря 2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Т.Э. Жукова, заместитель начальника отдела контроля закупок, рассмотрев дело N 371-14-14 по признакам нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилбытсервис" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в непередаче ООО Управляющая компания "Павловский дворик" документации, необходимой для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу:, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО Управляющая компания "Павловский дворик" на действия ООО "Управляющая компания "Жилбытсервис", выразившиеся в непередаче документации, необходимой для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: (далее - МКД).

Приказом Красноярского УФАС России от 10.11.2014 N 648 о возбуждении дела

и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено дело N 371-14-14 по признакам нарушения ООО "Управляющая компания "Жилбытсервис" (далее - ООО "УК "Жилбытсервис") части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции Определением о назначении дела N 371-14-14 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 11.11.2014 N 21382 в качестве заявителя по делу привлечено ООО Управляющая компания "Павловский дворик" (далее - ООО УК "Павловский дворик").

В ходе рассмотрения дела N371-14-14 установлены следующие обстоятельства.

Между ООО "УК "Жилбытсервис" и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом от 27.11.2006 N, в соответствии с условиями которого управляющая организация обязалась за плату выполнять работы и услуги в целях управления многоквартирным домом.

07.06.2012 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД в форме заочного голосования, со следующей повесткой дня, в том числе: об одностороннем отказе от исполнения и расторжении договора управления с ООО "УК "Жилбытсервис" по основанию, установленному частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ и направлении заявления в ООО "УК "Жилбытсервис" об одностороннем отказе от исполнения и расторжении договора управления по основанию, установленному частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ, с 05.08.2012 (вопрос N3 повестки дня); выбрать управляющую организацию - ООО УК "Павловский дворик" (вопрос N5 повестки дня); утвердить условия договора управления с ООО "УК "Павловский дворик" (вопрос N6 повестки дня).

В соответствии с протоколом от 07.06.2012 на внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД в форме заочного голосования приняты следующие решения:

отказаться от исполнения и расторгнуть договор управления с ООО "УК "Жилбытсервис" по основанию, установленному частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ и направлении заявления в ООО "УК "Жилбытсервис" об одностороннем отказе от исполнения и расторжении договора управления по основанию, установленному частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ, с 05.08.2012;

выбрать управляющую организацию - ООО УК "Павловский дворик";

утвердить условия договора управления с ООО УК "Павловский дворик".

07.06.2012 между ООО УК "Павловский дворик" и собственниками помещений в МКД заключен договор управления МКД.

ООО УК "Павловский дворик" в адрес ООО "УК "Жилбытсервис" направлено письмо от 11.12.2012 N с просьбой передать техническую, бухгалтерскую и иную документацию на МКД.

21.01.2013 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД в форме заочного голосования, со следующей повесткой дня, в том числе: выбрать управляющую организацию - ООО "Управляющая компания "Жилбытсервис" (вопрос N3 повестки дня), утвердить условия договора управления с ООО "УК "Жилбытсервис" (вопрос N4 повестки дня), признать недействительными решения внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД в форме заочного голосования, и зафиксированного в протоколе от 07.06.2012 (вопрос N5 повестки дня).

В соответствии с протоколом от 21.01.2013 на внеочередном общем собрании собственников помещений в МКД в форме заочного голосования приняты следующие решения:

выбрать управляющую организацию - ООО "УК "Жилбытсервис";

утвердить условия договора управления с ООО "УК "Жилбытсервис";

в протоколе N 538-К от 21.01.2013 не указано решение, принятое на собрании о признании недействительными решений внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД в форме заочного голосования, и зафиксированного в протоколе от 07.06.2012.

21.01.2013 между ООО "УК "Жилбытсервис" и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом N 513 на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 21.01.2013 N538-К.

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 01.07.2013, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Матафоновой В.А., Трекопенко Е.И., Зязевой К.Е., Головиной Т.Г., Рыжковой А.С.: признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N22 по ул. Павлова в г. Красноярске, проводимого в форме заочного голосования и оформленных протоколом от 21.01.2013 N538-К, признан незаключенным договор управления многоквартирным домом N по ул. в г. между ООО "УК "Жилбытсервис" и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу:.

В связи с непередачей ООО "УК "Жилбытсервис" технической и иной документации на МКД ООО УК "Павловский дворик" в установленный жилищным законодательством срок, последнее обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ООО "УК "Жилбытсервис" об обязании передать соответствующую техническую документацию на МКД.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.11.2013 по делу N А33-20356/2012 исковые требования удовлетворены, ООО "УК "Жилбытсервис" обязали передать ООО УК "Павловский дворик" техническую и иную документацию, необходимую для управления МКД.

Указанное решение Арбитражного суда Красноярского от 25.11.2013 по делу N А33-20356/2012 было обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд. Третьим арбитражным апелляционным судом решение Арбитражного суда Красноярского от 25.11.2013 по делу N А33-20356/2012 изменено только в части перечня передаваемой документации на МКД.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статья 161 ЖК РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

Пункт 2 статьи 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей организации как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.

Пункт 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено кодексом, иными законами или договором.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 07.06.2012 на собрании решался вопрос об изменение способа управления МКД - управление ООО УК "Павловский дворик".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.11.2013 по делу N А33-20356/2012 не установлено обстоятельств оспаривания указанных выше протоколов в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 46 ЖК РФ, а также признания в установленном законом порядке решений общего собрания собственников помещений в МКД от 07.06.2012 недействительными.

Пунктом 8.2 статьи 162 ЖК РФ право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом предусмотрено. Указано, что собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ домовладельцев от исполнения договора с управляющей компанией (расторжение договора) по предусмотренным законодательством основаниям не противоречит жилищному и гражданскому законодательству (правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 22.11.2011 N 7677/11).

07.06.2012 собственниками помещений МКД принято решение, оформленное протоколом от 07.06.2012, об отказе от исполнения и расторжении договора управления с ООО "УК "Жилбытсервис" по основанию, установленному частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ и направлении заявления в ООО "УК "Жилбытсервис" об одностороннем отказе от исполнения и расторжении договора управления по основанию, установленному частью 8.2. статьи 162 ЖК РФ, с 05.08.2012; об избрании управляющей организацией ООО УК "Павловский дворик".

Соответственно, договор управления многоквартирным домом, заключенный ранее с ответчиком, считается расторгнутым.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 24 Правил N 491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

документы (акты) о приемке результатов работ;

акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

К иным документам, связанным с управлением многоквартирным домом относятся в соответствии с пунктом 26 Правил N 491:

копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491). Отсутствие или утрата указанной документации не может являться основанием для прекращения данной обязанности.

В связи с изменением собственниками способа управления МКД, предыдущая управляющая организация обязана передать техническую документацию и иные связанные с управлением таким МКД документы управляющей компании, с которой в установленном порядке заключен договор на управление МКД.

Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

В силу того обстоятельства, что ООО "УК "Жилбытсервис" не передает техническую документацию на МКД вновь избранной управляющей компании - ООО УК "Павловский дворик", действия ООО "УК "Жилбытсервис" направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, и причинили убытки ООО "УК "Жилбытсервис", поскольку не позволяют последнему получить доход в результате управления рассматриваемым многоквартирным домом, и следовательно образуют состав нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.11.2013 по делу N А33-20356/2012 ООО "УК "Жилбытсервис" предписано передать техническую документацию и иные документы, связанные с управлением МКД ООО УК "Павловский дворик" (перечень документации указан в решении Арбитражного суда Красноярского края от 25.11.2013 по делу N А33-20356/2012, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу N А33-20356/2012 указанный перечень изменен).

Согласно акту приема-передачи технической документации на МКД от 27.03.2014 ООО "УК "Жилбытсервис" и ООО УК "Павловский дворик" подтверждено, что техническая документация на МКД переда в объеме, определенном решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.11.2013 по делу N А33-20356/2012, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу N А33-20356/2012.

Таким образом, до рассмотрения дела (02.12.2014) указанное нарушение антимонопольного законодательства было устранено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела N 371-14-14 о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилбытсервис" нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту непередачи ООО Управляющая компания "Павловский дворик" документации, необходимой для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу:.

2. Производство по делу N 371-14-14 прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии О.П. Харченко

Члены Комиссии: М.А. Снеткова

Т.Э. Жукова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия

в арбитражный суд.