Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 27 апреля 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - муниципальная собственность - нарушение антимонопольного законодательства - обособленные подразделения - субъекты малого и среднего предпринимательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 27 апреля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Коренченко К.А. - зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Частников В.Л. - зам. начальника отдела контроля органов власти;

Скутнева К.В. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;

Кочарян О.С. - старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело N 211 по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом Каменского района Ростовской области (347850, Ростовская область, Каменский район, р.п. Глубокий, пер. Чкалова, 22; далее - КУИ), Муниципальным учреждением здравоохранения "Центральная районная больница Каменского района" (347851, Ростовская область, Каменский район, р.п. Глубокий, ул. Юбилейная, 4/ пер. Семашко, 51; далее - МУЗ "ЦРБ Каменского района") и ЗАО "МАКС-М" (115184, г.Москва, ул. М. Ордынка, д. 50) частей 1, 3 статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

в присутствии представителя КУИ, <_> (доверенность от 08.04.2010 г.),

в отсутствии представителя МУЗ "ЦРБ Каменского района",

в присутствии представителя ЗАО "МАКС-М", <_> (доверенность N233 (мед) от 02.09.2009 г.),

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Каменского района Ростовской области действует Постановление Администрации Каменского района от 01.07.2009 г. N505 о предоставлении на новый срок в аренду Ростовскому филиалу ЗАО "Медицинская акционерная страховая компания" (далее - Ростовский филиал ЗАО "МАКС-М") нежилого помещения (комната N60), общей площадью 17,9 кв.м., находящегося на первом этаже здания поликлиники, расположенной по адресу: р.п. Глубокий, ул.Юбилейная, 4/ пер. Семашко, 51, для размещения территориального отдела компании (далее - Постановление N505).

На основании Постановления N505 между КУИ, МУЗ "ЦРБ Каменского района" и Ростовским филиалом ЗАО "МАКС-М" был заключен договор аренды нежилого помещения N 7 от 07.07.2009 г. Ранее вышеуказанное муниципальное имущество находилось в аренде Ростовского филиала ЗАО "МАКС-М" на основании договора аренды нежилого помещения N 12 от 06.08.2008 г.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 04.03.2010 г. в отношении КУИ, МУЗ "ЦРБ Каменского района" и ЗАО "МАКС-М" настоящего дела.

12.04.2010 г. (вх. N3978) КУИ предоставил в Ростовское УФАС России соглашение от 09.04.2010 г. о расторжении договора N 7 от 07.07.2009 г.

Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

06.08.2008 г. между КУИ (арендодатель), МУЗ "ЦРБ Каменского района" (балансодержатель) и Ростовским филиалом ЗАО "МАКС-М" (арендатор) был заключен договор N 12 о предоставлении нежилого помещения (комната N60), общей площадью 17,9 кв.м., находящегося на первом этаже здания поликлиники, расположенной по адресу: р.п. Глубокий, ул.Юбилейная, 4/ пер. Семашко, 51.

07.07.2009 г. между КУИ (арендодатель), МУЗ "ЦРБ Каменского района" (балансодержатель) и Ростовским филиалом ЗАО "МАКС-М" (арендатор) был заключен договор N 7 о предоставлении вышеуказанного муниципального имущества на новый срок.

01.07.2008 г. вступила в силу ст. 17.1. ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой заключение договоров аренды в отношении муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления муниципальным бюджетным учреждениям, осуществляется по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При этом, в силу ч. 4 ст. 53 ФЗ "О защите конкуренции" до 01.07.2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды муниципального имущества, заключенных до 01.07.2008 г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 209).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 209-ФЗ поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся страховыми организациями.

Кроме того, первоначальный договор N12 от 06.08.2008 г. аренды вышеуказанного муниципального имущества был заключен после 01.07.2008 г.

В соответствии с ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

Таким образом, в действиях КУИ (арендодатель), МУЗ "ЦРБ Каменского района" (балансодержатель) иЗАО "МАКС-М" (арендатор), выразившихся в заключении договора аренды N 7 от 07.07.2009 г., без проведения торгов, содержится нарушение ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Из представленных в материалы дела документов следует, что соглашением от 09.04.2010 г. договор N7 от 07.07.2009 г. расторгнут, при этом данное соглашение одновременно является передаточным актом данного нежилого помещения, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать КУИ Каменского района Ростовской области, МУЗ "ЦРБ Каменского района" и ЗАО "МАКС-М" нарушившими ч.ч. 1, 3 ст. 17.1. ФЗ "О защите конкуренции".

2. Прекратить производство по делу N 211 от 04.03.2010 г. о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении КУИ Каменского района Ростовской области, МУЗ "ЦРБ Каменского района" и ЗАО "МАКС-М", в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.

Председатель Комиссии К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, К.В. Скутнева, О.С. Кочарян

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.