Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 31 мая 2010 г. (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - техническое задание - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 31 мая 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе: установила:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 24.05.2010 г. (вх. N 4666) поступила жалоба от ООО "Лазер" (далее - Заявитель) на действия Заказчика в лице Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при размещении заказа N 170510 путем проведения запроса котировок на изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район".

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика нарушила Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно при опубликовании извещения о проведении запроса котировок на изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район" от 17.05.2010 г. допущена несогласованность в технических характеристиках услуг по вышеуказанному извещению: не указано количество книг в пачке; количество иллюстрации и цветность; процент тиснения обложки и корешка, а так же каким материалом будет выполнено теснение; цветность печати форзаца.

Срок подачи котировочных заявок с 9 часов 00 минут 18 мая 2010 года до 18 часов 00 минут 26 мая 2010 года (время уфимское).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Информация о поступлении жалобы, дате, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о размещении заказов размещена на официальном сайте Российской Федерации.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением от 26.05.2010 года исх. N 7/4760 о приостановлении процедуры размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по проведению запроса котировок на изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район".

Изучив и рассмотрев представленные материалы дела по проведению запроса котировок, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее:

Заказчиком на официальном сайте www.ilesh.ru был размещен запрос котировок на изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

В техническом задании вышеуказанного запроса котировок установлены следующие технические характеристики изготовления:

1. Общие характеристики издания: тираж 2000 экз.; формат 70х100; бумага 130 гр/м2, мелованная; гарнитура "Таймс"; переплет 7 Бц; обложка 130 гр.4+0; объем текста 20 печатных листов(320 страниц, 14-м шрифтом Times New Roman, полуторным межстрочным интервалом) на русском языке.

2. Наименование работ: печать текста; печать форзаца; вклейка иллюстраций; фальцовка, подборка, шитьё нитками; изготовление крышек и твердого переплета; тиснение обложки и корешка; упаковка.

Согласно п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В нарушение п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок N 170510 на изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район" не содержит требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

20 мая 2010 года в адрес Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан был направлен запрос, с просьбой разъяснить несогласованность в технических характеристиках. Ответ просили направить до 18 часов 00 минут 20 мая 2010 года по факсу 8 (831) 429-04-54 или kommerc@inbox.ru. Ответ на запрос поступил в установленный срок.

Нормами ч.4 ст.46 Закона о размещении заказов, проведение переговоров между заказчиком, уполномоченным органом или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается. В нарушении данной нормы, Заказчиком в лице Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на заседание комиссии Башкортостанского УФАС России был предоставлен ответ на запрос ООО "Лазер" из которого следует, что цветность печати форзаца 4+0; количество иллюстрации и цветность 300 иллюстраций (225 полноцветные, 75 черно-белые); процент тиснения обложки и корешка, а так же каким материалом будет выполнено тиснение: тиснения нет; количество книг в пачке 5 штук. Однако полученный ответ имеет расхождение с техническим заданием, указанным в извещение о проведении запроса котировок, а именно: вклейка иллюстраций - нет; теснение обложки и корешка - нет. Следовательно, заказчик нарушил нормы ч.4 ст.46 Закона о размещении заказов, так как не имел права вступать в переговоры с ООО "Лазер".

Вышеуказанное нарушение п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов подтверждаются разъяснениями, данными заказчиком на запрос ООО "Лазер". В данных разъяснениях заказчиком установлены требования, не содержащиеся в техническом задании запроса котировок.

Таким образом, заказчиком нарушены нормы п. 4 ст. 43 и ч.4 ст.46 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 17, ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов. решила:

1. Признать жалобу ООО "Лазер" (603065, г. Нижний Новгород, ул. Ф. Переходникова, 11-24) на действия, Заказчика в лице Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (452260, РБ с. Верхнеяркеево, ул. Красноармейская, 35) при размещении заказа N 170510 путем проведения запроса котировок на изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (452260, РБ с. Верхнеяркеево, ул. Красноармейская, 35) нарушение п. 4 ст. 43 и п.4 ст.46 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику, в лице Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (452260, РБ с. Верхнеяркеево, ул. Красноармейская, 35) выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N ГЗ - 212/10

об устранении нарушений Федерального Закона "О размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и

муниципальных нужд"

31.05.2010 Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике

Башкортостан по контролю в сфере размещения заказов в составе: предписывает

1. Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (452260, РБ с. Верхнеяркеево, ул. Красноармейская, 35) устранить нарушения требований Федерального Закона от 21 июля 2005 г N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок N 170510 на "изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район" путем аннулирования запроса котировок N 170510 на "изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район".

2. Уведомить участников размещения заказа об аннулировании запроса котировок N 170510 на "изготовление книги-энциклопедии "Илишевский район".

3. При дальнейшем размещение данного заказа учесть положения Решения по делу ГЗ - 212/10.

Настоящие Предписание исполнить в семидневный срок с момента его получения, о чем проинформировать Башкортостанское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения, путем направления извещения о проведении запроса котировок.

Не исполнение настоящего предписания в срок влечет за собой ответственность согласно существующему законодательству.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в 3-месячный срок.