Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 сентября 2015 г. N 02/Т-24250 (ключевые темы: запрос предложений - организатор торгов - газпром - участники закупок - кадастровые работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 22 сентября 2015 г. N 02/Т-24250

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

ООО "Газэнергоинформ" (далее - Организатор торгов)

- - по доверенности;

в отсутствие представителей:

АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (далее - Заказчик), ГУП "Сартехинвентаризация" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ГУП "Сартехинвентаризация" вх.N20084 от 16.09.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N66156 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (извещение N31502677002, далее - Закупка) заслушав пояснения представителей сторон, установила:

19 августа 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) опубликовано Извещение N31502677002 о проведении открытого запроса предложений N66156 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (далее - Извещение о закупке), включая Документацию о запросе предложений (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Газпром газораспределение Саратовская область", версия 2 (далее - Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120007431, Документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (макс.) цена договора	2 890 258,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	19.08.2015 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	01.09.2015 в 11:59 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	08.09.2015 в 16:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр "Арена Холл", эт. 5-й, пом.503

На момент рассмотрения жалобы, по результатам Закупки заключен договор N9011 от 18.09.2015 между победителем Закупки и Заказчиком.

2. В жалобе ГУП "Сартехинвентаризация" оспаривает действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

В соответствии с п.5.2 протокола N66156 "рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников открытого запроса предложений, подведения итогов запроса предложений N66156", комиссия по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов присвоила "0" (ноль) баллов заявке ГУП "Сартехинвентаризация" по критерию "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи Заявки". Заявитель полагает, что комиссия по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов неверно произвела подсчет баллов участника Закупки - ГУП "Сартехинвентаризация" по указанному критерию.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, письменные возражения на жалобу и оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-1031 от 18.09.2015 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав Документацию о Закупке, документы, представленные к заседанию Комиссии, позицию, изложенную в жалобе Заявителя, и представителя Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

АО "Газпром газораспределение Саратовская область" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Между АО "Газпром газораспределение Саратовская область" и ООО "Газэнергоинформ" заключен агентский договор, во исполнение которого ООО "Газэнергоинформ" осуществляет функции организатора закупочных процедур, заказчиком которых выступает АО "Газпром газораспределение Саратовская область".

Порядок проведения закупок способом открытого запроса предложений установлен в разделе 6 Положения о закупках.

В соответствии с ч.6 ст.3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 3.30 Документации "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки" выступает одним из критериев оценки.

В соответствии с пп."f" п.3.31, п.1.4.2.3 Документации для оценки заявок по указанному критерию участник должен представить Форму 7, указав в ней сведения о договорах, которые были заключены и исполнены лицом за последние 3 (три) года, предшествующие дате подачи заявки.

При этом в силу п. 2.3.1.7. Документации, если участник в Форме 7 представил сведения о договорах, заключенных и/или исполненных за период, не входящий в установленный Документацией, такой заявке по указанному критерию будет присвоена оценка "0 баллов".

ГУП "Сартехинвентаризация" подало заявку на участие в Закупке - 20.08.2015 г.

Таким образом, в силу вышеизложенных положений Документации, Участнику необходимо было указать в Форме 7 договоры заключенные и исполненные за период с 20.08.2012 по 20.08.2015 г.

Между тем, из содержания Формы 7, поданной ГУП "Сартехинвентаризация", следует, что к перечисленным в ней договорам, кроме всех прочих, относятся те, которые были не только заключены, но и исполнены предприятием ранее, чем за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки. Так, например, в пп. 12 Формы 7 упомянут договор, который заключен 05.11.2011 и исполнен 03.05.2012 г., в пп. 13 Формы 7 назван договор, который заключен 05.11.2011 и исполнен 03.05.2012 г., в пп. 86 Формы 7 содержится информация о договоре, который заключён 28.02.2012 и исполнен 28.04.2012 г.

В связи с тем, что ГУП "Сартехинвентаризация" в Форме 7 указало сведения о сделках, заключенных и исполненных ранее, чем за последние три года, предшествующие дате подачи заявки, предприятию было правомерно присвоено "0 баллов" по указанному критерию оценки, на основании п. 2.3.1.7 Документации.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ГУП "Сартехинвентаризация" вх.N20084 от 16.09.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N66156 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (извещение N31502677002), сопоставив доводы жалобы с пояснениями представителя Организатора торгов, с документами, представленными в заседание Комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила нарушений в действиях комиссии по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ГУП "Сартехинвентаризация" вх.N20084 от 16.09.2015 на действия комиссии по подведению итогов запроса предложений N66156 Организатора торгов - ООО "Газэнергоинформ" при проведении открытого запроса предложений N66156 по отбору организации для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: "кадастровые работы" для нужд АО "Газпром газораспределение Саратовская область" (извещение N31502677002), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.