Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 16 июня 2010 г. (ключевые темы: финансовые организации - открытый конкурс - субъекты естественных монополий - аукцион - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
от 16 июня 2010 г.

Резолютивная часть оглашена 03.06.2010

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Женетль А.Ш.- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управления).

Члены Комиссии:

Точиев Б.Б.- начальник отдела Управления;

Псеуш- М.Х.главный специалист-эксперт Управления;

Рыбина А.Т.- ведущий специалист-эксперт Управления;

Вдовина О.Ю.- ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии: - начальника юридического отдела МУП "Майкопские городские электрические сети" (по доверенности от 14.01.2010 г. N780-юр)

рассмотрев дело NА-33/18-10 по признакам нарушения МУП "Майкопские городские электрические сети" пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В рамках осуществления государственного контроля за действиями субъектов естественных монополий по отбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг, предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея была запрошена информация у субъектов естественных монополий о соблюдении ими требований отбора финансовых организаций путем проведения открытых конкурсов или открытых аукционов.

В ходе проведения анализа представленной информации Адыгейским УФАС России было установлено, что МУП "Майкопские городские электрические сети" (385000, г.Майкоп, ул.Курганная, 708) был заключен Договор об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.07.2009 г. с Филиалом ОСАО "Россия". Срок действия договора один год.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Статьей 4 Закона о естественных монополиях определены сферы деятельности субъектов естественных монополий (услуги по передаче электрической энергии).

МУП "Майкопские городские электрические сети" Федеральной службы по тарифам 16.04.07 N 59-э включено в Реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, МУП "Майкопские городские электрические сети" осуществляет естественно-монопольный вид деятельности и является субъектом естественной монополии. Следовательно, МУП "Майкопские городские электрические сети", являясь субъектом естественной монополии, обязано соблюдать требования пункта 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18 введенного в действие с 26 октября 2006 года Закона о защите конкуренции, Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, в том числе услуг по страхованию ответственности (пункт 11).

На заседании Комиссии МУП "Майкопские городские электрические сети" был представлен отзыв от 03.06.2010 г. N01-556. Данным отзывом МУП "Майкопские городские электрические сети" сообщило, что при отборе страховой компании руководствовалось положениями Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закона о размещении заказа).

Комиссия пояснила, что часть 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, носит специальный характер, которой закреплена прямая обязанность субъектов естественной монополии проводить открытые конкурсы (аукционы) по отбору финансовых организаций для оказания услуг финансового характера в соответствии с положениями Закона о размещении заказа для оказания поименованных в указанной статье финансовых услуг. При этом названная статья не содержит условий, соблюдение которых будет являться основанием для заключения таких договоров без проведения соответствующих конкурсов или аукционов.

Указанная норма не включает субъекты естественных монополий в круг лиц, являющихся государственными и муниципальными заказчиками, установленный статьей 4 Закона о размещении заказа, а лишь устанавливает, что субъекты естественной монополии должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями данного закона. Порядок проведения открытого конкурса или открытого аукциона определен статьями 20-41 Закона о размещении заказа.

По истечении срока действия указанных договоров и при наличии необходимости субъекты, указанные в статье 18 Закона о защите конкуренции, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона.

С момента вступления в силу Закона о защите конкуренции заключение указанных договоров (продление ранее заключенных договоров) без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями статьи 18 Закона о защите конкуренции расценивается как нарушение антимонопольного законодательства (письмо ФАС России от 21.02.2007 N ИА/2168 "О разъяснении применения части 1 статьи 18 Федерального закона "О защите конкуренции").

На основании вышеизложенного, действия МУП "Майкопские городские электрические сети" по заключению Договора об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.07.2009 г. без предшествующего этому отбора финансовых организаций в соответствии с требованиями пункта 11 части 1статьи 18 Закона о защите конкуренции являются нарушением антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

1. Признать в действиях МУП "Майкопские городские электрические сети" нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении Договора об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 02.07.2009 г. без осуществления отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

2. Выдать МУП "Майкопские городские электрические сети" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Председатель комиссии: А.Ш.Женетль

Члены комиссии:

Б.Б.Точиев

М.Х.Псеуш

А.Т.Рыбина

О.Ю.Вдовина

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу NА-33/18-10

16 июня 2010 г. г. Майкоп

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии: Женетль А.Ш.- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Управления).

Члены Комиссии:

Точиев Б.Б.- начальник отдела Управления;

Псеуш М.Х.- главный специалист-эксперт Управления;

Рыбина А.Т.- ведущий специалист-эксперт Управления;

Вдовина О.Ю.- ведущий специалист-эксперт Управления.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 16 июня 2010 г. по делу NА-33/18-10 о нарушении МУП "Майкопские городские электрические сети" пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

МУП "Майкопские городские электрические сети" в срок до 02.07.2010 г. прекратить нарушение пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" выразившееся в заключении Договора страхования без проведения открытого конкурса или открытого аукциона, а именно: осуществить отбор финансовой организации для предоставления услуги по страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения направив в адрес Адыгейского УФАС России надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- извещения о проведении открытых конкурсов/аукционов;

- протоколы, составленные в ходе размещения заказов.