Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (опубликовано 18 июня 2010 г.) (ключевые темы: тепловая энергия - защита конкуренции - горячая вода - товарный рынок - доминирующее положение на рынке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
(опубликовано 18 июня 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 4 июня 2010 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2010 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Авдеева А.И. - руководителя управления, председателя Комиссии;

Бутузовой Т.В. - начальника отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии;

Игнатовой Н.В. - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля и естественных монополий, члена Комиссии,

рассмотрев дело N 2-03/13-2010 по признакам нарушения Общества с ограниченной ответственностью "Термолайн" (далее - ООО "Термолайн") (Пензенская область, г. Сердобск, Нагорная пл., д.5) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции),

при участии со стороны ООО "Термолайн":

<_> - директора,

<_> - юрисконсульта, по доверенности от 01.03.2010 г. б/н;

со стороны Постновой Ю.В.:

<_> - представителя, по доверенности от 01.03.2010 г. N58 АА 257728,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Постновой Ю.В., проживающей по адресу: Пензенская обл., г. Сердобск, пр. Малый берег, д.10, с жалобой на действия ООО "Термолайн" (Пензенская обл., г. Сердобск, Нагорная пл., д.5) по вопросу нарушения порядка расчета за потребленную тепловую энергию. В целях оперативного рассмотрения указанное обращение было направлено в Пензенское УФАС России.

В своем заявлении Постнова Ю.В. указала, что в период с декабря 2009 года по апрель 2010 года ООО "Термолайн" предъявило к оплате несоответствующее установленному договором графику оплаты количество тепловой энергии. В январе 2010 года сумма оплаты за тепловую энергию составила половину от суммы за 1 квартал 2010 года. Заявитель считает, что стоимость предъявленной к оплате тепловой энергии завышена по сравнению с указанной в договоре.

ООО "Термолайн" в своих объяснениях указало, что расчет потребленной абонентом тепловой энергии определяется в соответствии с Методикой определения количеств тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения (утв. Приказом Госстроя РФ от 06.05.2000 N 105), и Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения (утв. Госстроем РФ от 12.08.2003). Подача тепловой энергии на отопление устанавливается в зависимости от температуры наружного воздуха. В связи с аномально низкой температурой воздуха в 2009 декабре года - феврале 2010 года отпущенное Постновой Ю.В. количество тепловой энергии превысило установленное договором. Уточнило, что Акты приемки - сдачи работ, выполненных ООО "Термолайн" по договору N 119 от 01.10.2009 на отпуск и потребление тепловой энергии, выставлялись Постновой Ю.В. ежемесячно и были приняты без возражений. Постнова Ю.В. с жалобами или требованиями в ООО "Термолайн" не обращалась.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 года N 108, отделом антимонопольного контроля и естественных монополий были проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг по снабжению тепловой энергией на территории г. Сердобска за период 2009 г. - 1 квартал 2010 г. (далее - Анализ).Результаты анализа отражены в аналитическом отчете (копия отчета приобщена к материалам дела).

Проведенный Анализ свидетельствует о том, что ООО "Термолайн", осуществляя деятельность по снабжению тепловой энергии в горячей воде на территории г. Сердобска (в рамках границ присоединенных тепловых сетей), занимает доминирующее положение с долей 100 %.

В соответствии с проведенным Анализом ООО "Термолайн" приказом Пензенского УФАС России от 03.06.2010 N 85 включено в "Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов" по видам деятельности "производство пара и горячей воды (тепловой энергии)" код ОКВЭД 40.30.1, "передача пара и горячей воды (тепловой энергии)" код ОКВЭД 40.30.2, "распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)" код ОКВЭД 40.30.3, с долей более 50 % по каждому виду деятельности, на территории г. Сердобска в пределах пролегания сетей данного хозяйствующего субъекта.

Таким образом, ООО "Термолайн" занимает доминирующее положение на рынке по производству, передаче и распределению тепловой энергии на территории г. Сердобска, в рамках присоединенных тепловых сетей, и имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия пришла к следующему.

ООО "Термолайн" в соответствии с договором на отпуск и потребление тепловой энергии N 119 от 01.10.2009 г. (далее - Договор) осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии через присоединенную сеть для отопления помещения, расположенного по адресу: Пензенская обл., г.Сердобск, ул.Ленина, 71 б, принадлежащего Постновой Ю.В. на праве собственности.

В силу пункта 3.3. Договора количество отпускаемой тепловой энергии для отопления определяется ООО "Термолайн" расчетным путем исходя из планового количества. Расчет на потребление количества тепла на отопление помещения урегулирован Сторонами в Приложении N 1 к Договору. В соответствии с пунктом 3.1. Договора количество тепловой энергии, подаваемой теплоснабжающей организацией абоненту, определяется расчетным путем согласно "Правил учета тепловой энергии и теплоносителя", "Методики определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения", "Методики определения количеств тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения" в зависимости от наружного строительного объема зданий и их назначения.

Согласно представленному на рассмотрение Комиссии Договору на отпуск и потребление тепловой энергии N 119 от 01.10.2009 в расчете на потребление тепла на отопление помещения по ул. Ленина, 71 б, г. Сердобск, Пензенская обл., использован наружный объем помещения 286 куб.м. Однако в расчетах за потребленную тепловую энергию в период с декабря 2009 года по апрель 2010 года использован не установленный Договором наружный объем помещения 314 куб.м, что привело к завышению суммы оплаты за тепловую энергию.

11.05.2010 ООО "Термолайн" сообщило в Пензенское УФАС России, что 06.05.2010 Постновой Ю.В. сделан перерасчет количества тепловой энергии за отопительный сезон 2009-2010 г. г. исходя из объема помещения 286 куб.м. Переплата Постновой Ю.В. за указанный период составила 794,03 руб.

Таким образом, предъявив к оплате завышенный объем тепловой энергии, ООО "Термолайн" злоупотребило своим доминирующим положением на рынке и ущемило интересы Постновой Ю.В.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Основываясь на материалах дела и представленных доказательствах, Комиссия единогласно квалифицировала указанные действия ООО "Термолайн" как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке и нарушение требований пункта 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

РЕШИЛА:

1. Признать действия ООО "Термолайн", выразившиеся в ущемлении интересов Постновой Ю.В. в результате предъявления к оплате завышенного объема тепловой энергии, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

2. Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО "Термолайн" не выдавать в связи с прекращением нарушения антимонопольного законодательства.

3. Передать материалы дела должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Данное решение направить сторонам по делу в десятидневный срок.