Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/2983 (опубликовано 18 сентября 2015 г.) (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - электронный аукцион - предложения о цене контракта - участники закупок - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/2983 (опубликовано 18 сентября 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2015

Решение изготовлено в полном объеме 18.09.2015

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой,

членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Р. А. Левицкого,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России А. С. Ребрикова, -

при участии представителя интересов федерального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Днепр" Федеральной налоговой службы" (далее - ФБЛПУ "Санаторий "Днепр" ФНС России", Заявитель, Заказчик) Герасименко В.В. (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью "ЛЕМОН" (далее - Ответчик, ООО "ЛЕМОН") на заседание Комиссии не явились,

рассмотрев обращение ФБЛПУ "Санаторий "Днепр" ФНС России" от 04.09.2015 NЮВ/01-09/678 о включении информации об ООО "ЛЕМОН" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам проведения электронного аукциона "Компьютерные комплектующие" (номер извещения 0375100002315000110) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N1062, установила:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о признании ООО "ЛЕМОН" - победителя Аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта и внесении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы обращения.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, представленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении закупки, документации об Аукционе, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 20.07.2015;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 371 319,76 российских рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 28.07.2015 10:00;

- на участие в Аукционе подано 4 заявки;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 29.07.2015;

- к участию в конкурсе допущено все 4 заявки, в том числе, ООО "ЛЕМОН";

- дата проведения аукциона в электронной форме - 03.08.2015;

- в ходе Аукциона предложения о цене контракта заявляли 4 участника, наилучшее предложение цены контракта - 280 000,00 российских рублей, процент снижения составил 24,59%.

Заказчиком по итогам заседания аукционной комиссии 04.08.2015 принят протокол подведения итогов электронного аукциона "Компьютерные комплектующие" (N извещения 0375100002315000110) (далее - Итоговый протокол), согласно которому:

"10. Сведения о решении членов аукционной комиссии о соответствии/несоответствии вторых частей заявок участников электронного аукциона:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕМОН"

Номер заявки - 1

Предложение о цене контракта - 280000.00

Ф.И.О. Решение комиссии о соответствии или несоответствии Причина отклонения Закутняя Татьяна Александровна Соответствует Герасименко Виталий Владимирович Соответствует Бурмагин Юрий Викторович Соответствует Калашников Михаил Валерьевич Соответствует Кириллов Николай Алексеевич Соответствует Колесник Александра Юрьевна Соответствует Кузнецов Павел Вячеславович Соответствует

Индивидуальный предприниматель Миргородский Евгений Владимирович

Номер заявки - 4

Предложение о цене контракта - 288000.00

Ф.И.О. Решение комиссии о соответствии или несоответствии Причина отклонения Закутняя Татьяна Александровна Соответствует Герасименко Виталий Владимирович Соответствует Бурмагин Юрий Викторович Соответствует Калашников Михаил Валерьевич Соответствует Кириллов Николай Алексеевич Соответствует Колесник Александра Юрьевна Соответствует Кузнецов Павел Вячеславович Соответствует

." (цитата Итогового протокола).

Итоговый протокол размещен Заказчиком на Официальном сайте 04.08.2015.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Таким образом, Итоговый протокол Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 04.08.2015.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с заявлением ФБЛПУ "Санаторий "Днепр" ФНС России" "ООО "ЛЕМОН" не подписало договор на "Сбербанк АСТ" в регламентированный срок до 17.08.2015 г. 23:59" (цитата письма ФБЛПУ "Санаторий "Днепр" ФНС России" от 04.09.2015 NЮВ/01-09/678).

Таким образом, Ответчиком нарушен срок для подписания контракта, предусмотренный частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

В соответствии с протоколом об уклонении победителя от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме от 20.08.2015, размещенном Заказчиком на Официальном сайте 20.08.2015 11:57: "Признать ООО "ЛЕМОН" участником закупки, уклонившимся от заключения договора" (цитата протокола).

В силу части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

При этом участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе, вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (часть 15 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное, 03.09.2015 Заказчиком заключен договор поставки товара N0375100002315000110-0693591-03 с индивидуальным предпринимателем Миргородским Евгением Владимировичем (далее - ИП Миргородским Е.В.), участником Аукциона, предложению которого присвоен второй номер после победителя.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

04.09.2015 ФБЛПУ "Санаторий "Днепр" ФНС России" обратилось в Крымское УФАС России о включении информации в отношении ООО "ЛЕМОН" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам проведения Аукциона. Заказчиком также предоставлены сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, при принятии решения об участии в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в т.ч. способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта.

В соответствии частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку ООО "ЛЕМОН", победившее в Аукционе, не направило Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов Аукциона, Комиссия приходит к выводу о том, что Ответчик уклонился от заключения с Заказчиком государственного контракта.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 13 статьи 70, частями 2, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия решила:

1. Информацию, предоставленную Заявителем, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЛЕМОН" (ИНН 6143082394, КПП 614301001, ОГРН 1136174003998; место нахождения: 347360, Ростовская область, г. Волгодонск, Ростовское шоссе, 8) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Ответчика от заключения с Заказчиком государственного контракта на поставку компьютерных комплектующих сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "ЛЕМОН" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.