Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 14 сентября 2015 г. N 04-30-76-2015 (ключевые темы: субъекты малого предпринимательства - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - оператор электронных площадок - социально ориентированные некоммерческие организации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 14 сентября 2015 г. N 04-30-76-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с участием представителей Управления Роспотребнадзора по Магаданской области, ООО ЧОП "Мангуст", рассмотрела жалобу ООО "Частное охранное предприятие "МАНГУСТ" на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по охране и поддержанию пропускного и внутриобъектового режимов в административном здании, охране имущества Управления Роспотребнадзора по Магаданской области и прилегающей к зданию территории (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" (реестровый номер 0347100000815000043).

Жалоба подана в установленный ч.4 ст.105 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на нарушения комиссией заказчика требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок. Полагает, что заявка ООО "Частное охранное предприятие "МАНГУСТ" необоснованно отклонена аукционной комиссией.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), Комиссия Магаданского УФАС России установила:

1. 17.08.2015 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по охране и поддержанию пропускного и внутриобъектового режимов в административном здании, охране имущества Управления Роспотребнадзора по Магаданской области и прилегающей к зданию территории (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" (реестровый номер 0347100000815000043). Начальная (максимальная) цена контракта 554 208,00 рублей.

Согласно извещению о проведении аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 25.08.2015 г. 10:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 27.08.2015 г.; дата проведения аукциона - 31.08.2015 г.

2. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон) участник электронного аукциона не допускается к участию в нем:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из представленных материалов, рассматриваемый электронный аукцион проводился для субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Аналогичное требование установлено заказчиком в п.2.2. аукционной документации.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.09.2015 г., заявка ООО ЧОП "Мангуст" признана не соответствующей аукционной документации по следующему основанию: "п.1 ч.6 ст.69 44-ФЗ - непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3-5, 7 и8 ч.2 ст.62 44-ФЗ, ч.3 и 5 ст.66 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок. Не задекларирована принадлежность к субъектам малого предпринимательства (социально ориентированной некоммерческой организации) в соответствии с ч.3 ст.30 44-ФЗ".

Участник электронного аукциона (заявка N2) ООО ЧОП "Мангуст" в составе второй части своей заявки предоставил декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства.

Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ООО ЧОП "Мангуст" не соответствующей требованиям аукционной документации. Таким образом, аукционной комиссией допущено нарушение ч.ч. 4,5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, пп.3.35-3.40 Административного регламента, Комиссия Магаданского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Мангуст" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по охране и поддержанию пропускного и внутриобъектового режимов в административном здании, охране имущества Управления Роспотребнадзора по Магаданской области и прилегающей к зданию территории (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" (реестровый номер 0347100000815000043) обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.ч. 4,5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии, заказчику предписание об устранении нарушений.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N_____

по делу N04-30/76-2015

14.09.2015 г. г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основании решения Комиссии Магаданского УФАС России от 14.09.2015 г. N04-30/76-2015, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО "Частное охранное предприятие "МАНГУСТ" на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по охране и поддержанию пропускного и внутриобъектового режимов в административном здании, охране имущества Управления Роспотребнадзора по Магаданской области и прилегающей к зданию территории (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" (реестровый номер 0347100000815000043) (далее - Аукцион), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент) предписывает:

Заказчику - Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области - устранить нарушения ч.ч. 4,5 ст.67 Закона о контрактной системе, путем отмены Протокола подведения итогов (далее - Протокол) от 02.09.2015 г. и назначения новой даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе.

Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2.2 настоящего предписания.

Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.09.2015 г. по делу N04-30/76-2015.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 14.09.2015 г. по делу N04-30/76-2015.

Пункты 1-4 настоящего предписания должны быть исполнены в срок не позднее 30.09.2015 г.

Представить в Магаданское УФАС России в срок не позднее 01.10.2015 г. письменное подтверждение исполнения настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Примечание: невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.