Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (опубликовано 21 июля 2010 г.) (ключевые темы: защита конкуренции - недобросовестная конкуренция - нарушение антимонопольного законодательства - установка рекламных конструкций - наружная реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области
(опубликовано 21 июля 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2010 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

председатель: - И.о. руководителя управления Л.А. Черкашина,

члены комиссии:- Заместитель руководителя управления Г.И. Жданов,

- Государственный инспектор А.В. Тихомиров,

- Государственный инспектор Е.В. Пятых,

- Специалист-эксперт И.А. Береснев,

рассмотрев дело N 54 о нарушении ООО "Галактика-М" (ОГРН 1084823008324 ИНН/КПП 4826062209/482401001) ч.1 ст.14 Федерального закона "О защите конкуренции", установила:

10.06.2010 в Липецкое УФАС России обратилась с заявлением о нарушении законодательства РФ.

В своём заявлении указывала, что: она является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 128, на стенах принадлежащего ей помещения и над общим входом были размещены рекламные конструкции принадлежащие медицинскому центру ООО "Галактика" и парикмахерской "Виталь". Указанные конструкции были размещены без соответствующих разрешений и без согласования с заявителем.

В связи с подачей данного заявления специалистами Липецкого УФАС России была проведена проверка, в ходе проверки было установлено, что 18.06.2010 г. по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 128 располагаются две рекламные конструкции: на торце здания-рекламные конструкции с рекламой следующего содержания: "ООО Галактика-М Лечебно диагностический центр.лечение, заболевания позвоночника остеохондроз радикулит, скалиоз, межпозвоночные грыжи, нарушение функций желудочно-кишечного тракта.заболевание ЛОР органов у детей и взрослых.гинекологические урологические заболевания.", на торце здания по указанному адресу располагается рекламная конструкция с рекламой: "ООО "Русская АПК".Карамышево.78-87-64 2 этаж, ком. 11.Парикмахерская Авиталь.Маникюр, педикюр, наращивание волос, страз, ресниц.Дизайн и наращивание ногтей.Причёски укладки.т. 38-78-36.ООО Галактика-М Лечебно диагностический центр.Компьютерная диагностика всего организма.эндоскопическое обследование ЛОР органов квантовая терапия, лечение более 200 заболеваний.все виды массажа.45-27-98.2 этаж, ком. 10".

В адрес рекламодателелей ООО "Галактика-М", ООО "Карамышево", ИП Афониной Е.М. были сделаны письменные запросы о предоставлении информации о правоустанавливающих документах на данные рекламные конструкции.

В ответ владелец рекламной конструкции ООО "Галактика-М" сообщило, что данные конструкции были изготовлены и отрестоврированы ООО "Рекламная компания полного цикла "Колораж", на основании договора N13, заключенным между ООО "Галактика-М" и ООО "Рекламная компания полного цикла "Колораж". Также в объяснениях представитель ООО "Галактика-М" указывает, что 18 июня 2010 г. был произведён пробный монтаж вывесок, для уточнения размеров и согласования с другими рекламодателями.

Согласно договору ООО "Рекламная компания полного цикла "Колораж" обязуется изготовить две вывески без каркаса, по указанным в договоре размерам, а также ООО "Рекламная компания полного цикла "Колораж" обязуется оказать услуги по оформлению паспорта наружной рекламы при наличии необходимых документов.

Кроме того был представлен макет оформления фасада здания, заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.

ООО "МК" "Карамышево" представило письменные объяснения по факту установки рекламной конструкции, из которых следует, что конструкция по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 128 была повешена как пробный вариант. Какие-либо договорные отношения между ООО "Галактика-М" и ООО "МК" "Карамышево", направленные на размещение рекламных конструкций по указанному адресу, отсутствуют. Договор заключался ООО "Галактика-М".

ИП Афонина Е.М. также представила письменные объяснения, в которых указывает, что она осуществляет свою предпринимательскую деятельность по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 128. Деньги за изготовление рекламной конструкции ею были переданы в ООО "Рекламная компания полного цикла "Колораж". Разрешительные документы находятся на стадии оформления. 09.06.2010 г. был произведён предварительный монтаж баннера, для подбора размера и вида на него. Баннер висел с 09.06.2010 г. по 18.06.2010.

Таким образом на данный момент разрешительная документация на объекты наружной рекламы у ООО "Галактика-М" отсутствует.

Действия ООО "Галактика-М" с учетом наличия конкуренции на товарном рынке, привели к ограничению конкуренции на рынке рекламных услуг, что создало возможность для ООО "Галактика-М" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуг на рынке путем получения преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.9 ст.4 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция- любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации, а на основании ч.1 ст.14 ФЗ "О защите конкуренции", недобросовестная конкуренция не допускается.

Таким образом, ООО "Галактика-М", пользуется указанными рекламными конструкциями без каких-либо разрешительных документов, тем самым получило преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на данном товарном рынке, не неся никаких затрат.

Если исходить из определения недобросовестной конкуренции, действия которые являются нарушением конкурентной борьбы, прежде всего, имеют четкую направленность на приобретение преимуществ предпринимательской деятельности, в данном случае получением преимуществ ООО "Галактика-М" является пользование рекламной конструкции без необходимой разрешительной документации.

Действия конкурента не должны противоречить требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. В данном случае действия ООО "Галактика-М" нарушают ч.5, ст.19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч.5 ст.19 ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В соответствии с ч.10 ст.19 ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно Положению "О наружной рекламе и информации в городе Липецке" от 28.07.2009 N 1111 заявление о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции подается в департамент по работе с населением и связям с общественностью администрации города Липецка.

Действия конкурента причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. В данном случае, под убытками, с точки зрения ст. 15 ГК РФ, подразумевается не только реальный ущерб, но и упущенная выгода. В данном случае ООО "Галактика-М" могло причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, работающим на данном рынке, которые не могли или не имели возможности установить рекламную конструкцию и пользоваться ею на торце здания по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 128.

Так, пользуясь рекламной конструкцией, без разрешительных документов по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 128 ООО "Галактика-М" получило преимущество в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, которые работают на аналогичном рынке в г. Липецке, а именно ООО "Аполло", Филиал ООО "РУМЕДИА" - Прайд Медиа и около 20 других хозяйствующих субъектов.

Действия совершенные ООО "Галактика-М" подпадают под действие ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" в соответствии с которой не допускается недобросовестная конкуренция.

На рассмотрении дела N 54 Комиссией Липецкого УФАС России присутствовали: представитель ООО "Галактика-М", представитель ООО МК "Карамышево", ИП Афонина Е.М.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Галактика-М" с выявленными нарушениями антимонопольного законодательства согласился и признал, что вышеуказанная рекламная конструкция установлена с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, так как у него отсутствует какая-либо разрешительная документация на установку рекламной конструкции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать ООО "Галактика-М", нарушившим ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ "О защите конкуренции", нарушение выразилось в самовольной установке рекламной конструкции без каких-либо разрешительных документов.

2. Выдать предписание ООО "Галактика-М" о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку ООО "Галактика-М" не представило доказательства устранения нарушения законодательства.

Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня принятия решения.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 54

21 июля 2010 г. г. Липецк

Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель: - И.о. руководителя управления Л.А. Черкашина,

члены комиссии:- Заместитель руководителя управления Г.И. Жданов,

- Государственный инспектор А.В. Тихомиров,

- Государственный инспектор Е.В. Пятых,

- Специалист-эксперт И.А. Береснев,

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на основании своего решения от 21 июля 2010 г. по делу N 54 о нарушении ООО "Галактика-М" (ОГРН 1084823008324 ИНН/КПП 4826062209/482401001) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. ООО "Галактика-М" (ОГРН 1084823008324 ИНН/КПП 4826062209/482401001) в срок до 30 июля 2010 года прекратить нарушение ч. 1 ст.14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в самовольной установке рекламных конструкции без каких-либо разрешительных документов и получении преимущества в осуществлении своей предпринимательской деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

2. ООО "Галактика-М" в срок до 30 июля 2010 г. предпринять меры по прекращению недобросовестной конкуренции и устранить нарушения антимонопольного законодательства любым, не запрещенным законом способом, по факту самовольно установленных рекламных конструкции находящихся по адресу: г. Липецк, пр. Победы, д. 128.

3. О выполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 02 августа 2010 г.

В соответствии с ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти до двадцати тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в 3-х месячный срок с момента его вынесения.