Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 сентября 2015 г. N 69-18.1-2015 (ключевые темы: топливно-энергетический комплекс - паспорт транспортного средства - защита конкуренции - рекомендательное письмо - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю
от 4 сентября 2015 г. N 69-18.1-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Гритчин Иван Николаевич, начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Томиленко Сергей Юрьевич - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Лазебный Александр Юрьевич - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Для участия прибыл представитель ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" - <__> (доверенность N14/15 от 30.12.2014 года).

Рассмотрев жалобу ООО "ТД "ТЭК" на действия организатора торгов при проведении торгов (извещение N48/15 от 13.08.2015 года), опубликованных на официальном сайте zakupki.gov.ru за номером 31502662792, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции, электротехнических товаров, арматуры для крепления провода СИП, которые выразились в нарушении порядка определения победителя торгов, а именно ООО "ТД "ТЭК" было неправомерно начислено "0" баллов по критериям "Наличие положительных отзывов и/или рекомендательных писем от сторонних контрагентов за 2013-2015 годы" и "Наличие грузового автотранспорта, находящегося в собственности, в аренде или транспортные услуги", руководствуясь пунктами 16, 20, 23 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Ставропольского УФАС России, установила:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "ТД "ТЭК" из содержания которой следует, что при проведении торгов (извещение N48/15 от 13.08.2015 года), опубликованных на официальном сайте zakupki.gov.ru за номером 31502662792, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции, электротехнических товаров, арматуры для крепления провода СИП, по мнению заявителя, организатором торгов было допущено нарушение порядка определения победителя торгов, а именно ООО "ТД "ТЭК" было неправомерно начислено "0" баллов по критериям "Наличие положительных отзывов и/или рекомендательных писем от сторонних контрагентов за 2013-2015 годы" и "Наличие грузового автотранспорта, находящегося в собственности, в аренде или транспортные услуги". В заявке ООО "ТД "ТЭК" содержались:

- Рекомендательные письма в количестве 7 штук - порядковый номер "3" в Описи документов на 7 листах.

- Копии ПТС в количестве 2 штук - порядковый номер "23" в Описи документов на 2 листах.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить торги и проверить законность проведенных торгов.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте www.stavropol.fas.gov.ru

Рассмотрение жалобы было назначено на 04.09.2015 года на 14 часов 30 минут.

Представитель ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" пояснил, что в подтверждение критериев оценки участником закупки ООО "ТД "ТЭК" были представлены 7 положительных отзывов, подтверждение 13 аналогичных договоров и наличия транспортного средства. Однако, в ходе рассмотрения предложений участников была допущена техническая ошибка и показатели всех критериев ООО "ТД "ТЭК" были занесены в графу участника ООО "Техэнергохолдинг". Тем не менее, согласно решению центральной закупочной комиссии (протокол заседания N75 от 21.08.2015 года), второе место было присвоено заявке ООО "ТД "ТЭК". Техническая ошибка, обусловленная человеческим фактором, не повлияла на определение победителя, поскольку максимальное количество баллов набрал участник закупки - ЗАО "Кабельные системы".

Комиссия Ставропольского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Согласно извещения о проведении открытого запроса предложений N48/15 от 13.08.2015 года на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции, электротехнических товаров, арматуры для крепления провода СИП, ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" объявлен отбор лучших предложений.

Протоколом N73/15 от 21.08.2015 года зафиксировано вскрытие конвертов с заявками участников. Было подано 3 заявки - ООО "Техэнергохолдинг", ООО "ТД "ТЭК", ЗАО "Кабельные системы". Относительно квалификации участников было указано, что ООО "Техэнергохолдинг" предоставило 7 положительных отзывов, предоставлена 1 копия ПТС. ООО "ТД "ТЭК" положительных отзывов и копий ПТС не представлено.

Протоколом N74/15 от 21.08.2015 года зафиксировано рассмотрение заявок и признание ООО "Техэнергохолдинг", ООО "ТД "ТЭК", ЗАО "Кабельные системы" участниками запроса предложений.

Протоколом N75/15 от 21.08.2015 года зафиксирована оценка и сопоставление заявок. Оценка представлена в следующем виде.

Nп/п	Показатели по критерию	ООО "Техэнергохолдинг"			ООО "ТД "ТЭК"			ЗАО "Кабельные системы"
		по данным представленным участником		оценки по критерию	по данным представленным участником		оценки по критерию	по данным представленным участником		оценки по критерию
Начально-максимальная цена договора - 10600153,80 руб. с НДС-18% - 1616972,61 руб.
1.	Цена договора, в том числе НДС 18%. Порядок оценки: Снижение цены на 10% - 20 баллов; Снижение цены на 9-5% - 15 баллов; Снижение цены на 4-2% - 0 баллов.	8786630,80 руб.	Снижение на 17,1% - 20 баллов		7231294,38 руб.	Снижено на 31,78% - 20 баллов		7426989,50 руб.	Снижено на 29,94% - 20 баллов
2.	Количество выполненных аналогичных договоров за 2013-2014 гг, - максимальное количество 20 баллов. Порядок оценки: 10 и более выполненных аналогичных договоров - 20 баллов; 9-5 выполненных аналогичных договоров -10 баллов; 5-3 выполненных аналогичных договоров - 5 баллов; 2-0 выполненных аналогичных договоров - 0 баллов;	13	20 баллов		35	20 баллов		13	20 баллов
3.	Количество заверенных руководителем копий положительных отзывов и/или рекомендательных писем от сторонних контрагентов за 2013- 2015 г.- максимальное количество 20 баллов. Порядок оценки: 10 и более - 20 баллов; 9-7 - 10 баллов; 6-4 - 5 баллов; 0-3 - 0 баллов.	7	10 баллов		0	0 баллов		10	20 баллов
4.	Наличие автотранспорта (грузового) - максимальное значение - 20 баллов. Порядок оценки по данному критерию: Да - 20 баллов; Нет - 0 баллов.	Копия ПТС - на 1 грузовой автотранспорт	20 баллов		Нет	0 баллов		Копии 2 (два) договоров аренды автотранспортных средств	20 баллов
ИТОГО баллов		70 баллов			40 баллов			80 баллов

Победителем запроса предложений признано ЗАО "Кабельные системы". Второй номер присвоен ООО "ТД "ТЭК".

Проанализировав оригиналы заявок, Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что ООО "ТД "ТЭК" предоставило 7 положительных отзывов, предоставлена 1 копия ПТС. ООО "Техэнергохолдинг" положительных отзывов и копий ПТС не представлено.

Таким образом, итоговая таблица должна выглядеть следующим образом.

Nп/п	Показатели по критерию	ООО "Техэнергохолдинг"			ООО "ТД "ТЭК"			ЗАО "Кабельные системы"
		по данным представленным участником		оценки по критерию	по данным представленным участником		оценки по критерию	по данным представленным участником		оценки по критерию
Начально-максимальная цена договора - 10600153,80 руб. с НДС-18% - 1616972,61 руб.
1.	Цена договора, в том числе НДС 18%. Порядок оценки: Снижение цены на 10% - 20 баллов; Снижение цены на 9-5% - 15 баллов; Снижение цены на 4-2% - 0 баллов.	8786630,80 руб.	Снижение на 17,1% - 20 баллов		7231294,38 руб.	Снижено на 31,78% - 20 баллов		7426989,50 руб.	Снижено на 29,94% - 20 баллов
2.	Количество выполненных аналогичных договоров за 2013-2014 гг, - максимальное количество 20 баллов. Порядок оценки: 10 и более выполненных аналогичных договоров - 20 баллов; 9-5 выполненных аналогичных договоров -10 баллов; 5-3 выполненных аналогичных договоров - 5 баллов; 2-0 выполненных аналогичных договоров - 0 баллов;	13	20 баллов		35	20 баллов		13	20 баллов
3.	Количество заверенных руководителем копий положительных отзывов и/или рекомендательных писем от сторонних контрагентов за 2013- 2015 г.- максимальное количество 20 баллов. Порядок оценки: 10 и более - 20 баллов; 9-7 - 10 баллов; 6-4 - 5 баллов; 0-3 - 0 баллов.	0	0 баллов		7	10 баллов		10	20 баллов
4.	Наличие автотранспорта (грузового) - максимальное значение - 20 баллов. Порядок оценки по данному критерию: Да - 20 баллов; Нет - 0 баллов.	Нет	0 баллов		Копия ПТС - на 1 грузовой автотранспорт	20 баллов		Копии 2 (два) договоров аренды автотранспортных средств	20 баллов
ИТОГО баллов		40 баллов			70 баллов			80 баллов

С учетом вышеизложенного, жалоба ООО "ТД "ТЭК" признается комиссией - обоснованной, так как в Протоколе N73/15 от 21.08.2015 года и Протоколе N75/15 от 21.08.2015 года имеется недостоверная информация о количестве баллов, набранных ООО "ТД "ТЭК". В тоже время организатором торгов не нарушен порядок определения победителя торгов, так как ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" правомерно признало победителем ЗАО "Кабельные системы" (80 баллов). Второй номер присвоен ООО "ТД "ТЭК" (70 баллов) обосновано.

Основания для отмены итогов запроса предложений отсутствуют.

В то же время, комиссия считает необходимым выдать обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно внести соответствующие изменения в Протокол N73/15 от 21.08.2015 года и Протокол N75/15 от 21.08.2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь частями 16, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России, решила:

1) Признать жалобу ООО "ТД "ТЭК" на действия ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" при проведении торгов (извещение N48/15 от 13.08.2015 года), опубликованных на официальном сайте zakupki.gov.ru за номером 31502662792, на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции, электротехнических товаров, арматуры для крепления провода СИП - обоснованной.

2) В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" выдать ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" обязательное для исполнения предписание - внести соответствующие изменения в Протокол N73/15 от 21.08.2015 года и Протокол N75/15 от 21.08.2015 года, отразив информацию о реальном количестве баллов, начисленных ООО "ТД "ТЭК".

В соответствии с пунктом 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.