Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 2 сентября 2010 г. (ключевые темы: Закон о рекламе - рассрочка - финансовые организации - антимонопольный орган - отделочные работы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 2 сентября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Михайлова Н.В.	-	член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
Швецова О.Ю.	-	член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции.

рассмотрев дело N 855-ФАС52-Р-28-07/07-10, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "СОЮЗ" (Нижегородская область, г.Бор, ул.В.Котика, д.8, оф.208) по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N38-ФЗ "О рекламе", в присутствии законного представителя общества директора Чеботаева А.В.,

УСТАНОВИЛА:

В ходе осуществления контроля за соблюдением требований рекламного законодательства специалистами Нижегородского УФАС России установлено, что в газете "Борская реклама" N 12 (115) за 5 - 11 июля 2010 года размещено рекламное сообщение ООО "СОЮЗ", в котором сообщается, о предоставлении кредита при строительстве домов и проведении отделочных работ: "Союз. Строительство домов_Весь спектр отделочных работ квартир, дач, домов, офисов "под ключ"_Кредит, рассрочка платежа". Рекламное сообщение содержит признаки нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Из представленного рекламного сообщения можно сделать вывод о том, что лицо, заказавшее проведение строительных работ у ООО "СОЮЗ" может получить рассрочку платежа и кредит. В рекламе отсутствуют сведения о форме рассрочки платежа - платеже векселем, также отсутствуют сведения о финансовой организации, которая предоставит кредит.

Рекламораспространителем является ООО "СОЮЗ".

В связи с вышеизложенным, Нижегородское УФАС России 21 июля 2010 года вынесло Определение о возбуждении дела по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "СОЮЗ".

В отзыве от 14.07.2010 года (исх.N 25/2010) ООО "СОЮЗ" пояснило, что общество не было поставлено в известность о правильном оформлении рекламы, в связи с этим информация для изготовления рекламного модуля была предоставлена не полностью.

В ходе рассмотрения дела объявлялся перерыв для представления ответчиком дополнительных материалов до 02 сентября до 14 часов 30 минут. Рассмотрение дела завершено 02 сентября 2010 года в отсутствие представителя ООО "СОЮЗ". Общество направило в Нижегородское УФАС России ходатайство от 02.09.2010 года о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с невозможностью явки.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что в газете "Борская реклама" N 12 (115) за 5 - 11 июля 2010 года распространялось рекламное сообщение ООО "СОЮЗ", в котором сообщалось о предоставлении кредита при заказе услуг ООО "СОЮЗ" (строительство домов и проведение отделочных работ): "Союз. Строительство домов_Весь спектр отделочных работ квартир, дач, домов, офисов "под ключ"_Кредит, рассрочка платежа".

Рекламное сообщение размещено на основании договора возмездного оказания услуг по размещению рекламы в периодическом печатном издании "Борская реклама" от 11.01.2010 года, заключенного между ООО "СОЮЗ" и ИП Чеботаевым В.В.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанное сообщение является рекламой, так как ориентировано на неопределенный круг лиц и направлено на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенной услугой, в том числе и получением кредита.

ООО "СОЮЗ" представлено соглашение о сотрудничестве N 377А от 27 октября 2009 года, заключенное с ООО "Агентство правовых технологий", согласно которому ООО "СОЮЗ" заключает с клиентом договор на оказание услуг по строительству и отделке помещений, а клиент расплачивается простым векселем ООО "Агентство правовых технологий". Договора с банковской или иной финансовой организацией не представлено.

Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.

Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.

Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.

Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.

В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.

Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.

Частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Из рекламного сообщения следует, что клиент может приобрести у ООО "СОЮЗ" товары и услуги в кредит, следовательно, должна быть указана финансовая организация, оказывающая данную финансовую услугу. В рекламе отсутствуют сведения о форме кредита и лице, предоставляющем финансовую услугу.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "СОЮЗ" пояснил, что договора с кредитной организацией не заключался, а был заключен договор с ООО "Агентство правовых технологий", в соответствии с которым клиент расплачивается простым векселем ООО "Агентство правовых технологий" за услуги, оказанные ООО "СОЮЗ".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что из текста рекламного объявления невозможно установить, о каком именно кредите идет речь: товарном, коммерческом (рассрочка платежа) или банковском. Также в рекламе отсутствуют сведения о лице, которое осуществляет предоставление кредита: ООО "СОЮЗ" или иная организация (в данном случае ООО "Агентство правовых технологий") в форме рассрочки платежа, либо финансовая организация в виде банковского кредита.

Отсутствие в тексте рекламы существенных условий предоставляемой услуги искажает смысл информации и вводит потенциальных потребителей в заблуждение, так как не позволяет им, руководствуясь текстом рекламы, принять решение о необходимости приобретения услуги на предложенных условиях оплаты либо об отказе от этого.

Таким образом, рекламное сообщение противоречит требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

ООО "СОЮЗ" является рекламодателем рассматриваемого рекламного сообщения на основании договора от 11.01.2010 года, заключенного между ООО "СОЮЗ" и ИП Чеботаевым В.В., следовательно, несет ответственность за нарушение требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, действия ООО "СОЮЗ" противоречат требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

В ходе рассмотрения дела 26 августа 2010 года законный представитель общества пояснили, что к договору от 11.01.2010 года имеется приложение, согласно которому ИП Чеботаев В.В. несет ответственность за соответствие рекламы требованиям рекламного законодательства.

Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что приложение к договору от 11.01.2010 года не является надлежащим доказательством отсутствия вины в действиях ООО "СОЮЗ": в приложении отсутствует дата его составления, оно было представлено только к последнему заседанию Комиссии, что вызывает сомнения в его существовании в момент заключения договора. Кроме этого, согласно частей 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет и рекламодатель, и рекламораспространитель.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что действия ООО "СОЮЗ" противоречат требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", поскольку рекламодатель как лицо, определяющее объект рекламирования, обязан знать и соблюдать требования рекламного законодательства.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную обществом с ограниченной ответственностью "СОЮЗ" (Нижегородская область, г.Бор, ул.В.Котика, д.8, оф.208) в газете "Борская реклама" N 12 (115) за 5 - 11 июля 2010 года, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "СОЮЗ" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 03 сентября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

П Р Е Д П И С А Н И Е N 855-ФАС52-Р-5,28-07/07-10

о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации

о рекламе

<_>

1. Обществу с ограниченной ответственностью "СОЮЗ" в срок до 15 сентября 2010 года прекратить нарушение части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламы ООО "СОЮЗ" без указания сведений о лице, осуществляющем предоставление кредита.

2. ООО "СОЮЗ"представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания 16 сентября 2010 года.