Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 26 августа 2015 г. N РНП-03-50 (ключевые темы: реестр недобросовестных поставщиков - односторонний порядок - исполнение контракта - переселение - жилой фонд)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 26 августа 2015 г. N РНП-03-50

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_> председателя комиссии,

<_> члена Комиссии,

<_> члена Комиссии,

<_> члена Комиссии,

при участии представителей со стороны ООО "Сити - Строй" (далее -Участник закупки) - директора <_>

со стороны Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее - Заказчик) - <_> (доверенность от 25.08.2015 N 191),

рассмотрев обращение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (вх. от 13.08.2015 N 4446) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Сити-Строй" в связи с односторонним отказом Заказчика о исполнения обязательств по контракту на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации Федерального закона от 27.07.20107 N 185-ФЗ (номер извещения 0302300048714000709), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом б части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), установила:

1) Дата заключения неисполненного контракта - 15.07.2014.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 054 500 рублей.

3) Срок исполнения контракта - 31.12.2014.

Из обращения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ следует, что с ООО "Сити-Строй" заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения.

По условиям контракта срок исполнения: 31.12.2014, однако, обязательства по контракту Обществом не исполнены, и 30.07.2015 года Заказчиком опубликовано и направлено в адрес Поставщика решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Бурятского УФАС России представитель ООО "Сити-Строй" пояснил, что в связи с существенным повышением цен на материалы, а также учитывая политическую и экономическую ситуацию в Российской Федерации, и фактически ООО "Сити-Строй" не имел возможности своевременно завершить строительство и передать Заказчику жилые помещения в муниципальную собственность. Пояснил, что ранее ООО "Сити-Строй" исполнил 117 муниципальных контрактов на поставку жилых помещений в рамках переселения граждан их аварийного жилищного фонда и 69 находятся в стадии исполнения.

На основании изложенного просил не включать сведения об Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

15.07.2014 года по результатам определения поставщика между МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ" и ООО "Сити-Строй" заключен муниципальный контракт N 2014.176593 на приобретение благоустроенного жилого помещения в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

По условиям контракта срок исполнения 31.12.2014.

В разделе 9 "Заключительные положения" контракта N2014.176593 предусмотрено расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации определена возможность одностороннего отказа от исполнения договора поставки (полностью или частично) в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

30.07.2015 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, которое 30.07.2015 было получено директором ООО "Сити-строй".

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель Общества на заседании Комиссии Бурятского УФАС России пояснил, что ранее ООО "Сити-Строй" исполнил 117 муниципальных контрактов на поставку жилых помещений в рамках переселения граждан их аварийного жилищного фонда и 69 находятся в стадии исполнения.

В связи с тем, что ООО "Сити-Строй" предприняты все возможные меры и совершены все возможные действия, направленные на исполнение государственного контракта, неисполнение контракта возникло по независящим от воли Подрядчика причинам, сведения в отношении ООО "Сити-Строй" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Как указано в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в аукционах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник размещения заказа отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения ООО "Сити-Строй", выраженного в умышленном не исполнении контракта.

Данное обстоятельство подтверждается пояснениями ООО "Сити-Строй", а также копиями представленных документов.

Принимая во внимание вышесказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение ООО "Сити-Строй" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру допущенного ООО "Сити-Строй" нарушения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Сити-Строй" (ИНН 0323339584, место нахождения: 670047, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Павлова, 48а) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.