Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 7 сентября 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - школы-интернаты - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 7 сентября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Галант Сервис" (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг N 3 (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту по замене блоков в МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми для нужд МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми (далее - Заказчик). установила:

МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми проводился открытый аукцион на выполнение работ по текущему ремонту по замене оконных блоков в МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми.

Аукционная комиссия отказала ООО "Галант Сервис" в допуске к участию в открытом аукционе на основании непредставления в составе заявки свидетельства о допуске на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Заявитель считает решение об отказе ООО "Галант Сервис" в допуске к участию в открытом аукционе, принятое Аукционной комиссией, необоснованным.

При рассмотрении жалобы Комисией было установлено следующее.

Представитель Заявителя настаивал на доводах, изложенных в жалобе и пояснил, что заявка на участие в аукционе соответствовала требованиям документации об аукционе. В документации об аукционе отсутствует требование представления участниками размещения заказа документа - свидетельства о допуске на выполнение работ, которые оказвают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией.

Представитель Заявителя считает, что у Аукционной комиссии не имелось оснований для отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Галант Сервис".

Представитель Аукионной комиссии с доводом, изложенным в жалобе, не согласился и пояснил следующее.

В силу положения части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям аукционной документации, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствие со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Статья 11 Закона о размещении заказов, предусматривает, в том числе, и обязательное требование соответствия участников размещения заказа, требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.

ООО "Галант Сервис", подавая аукционную заявку, не подтвердило свое соответствие требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности - не представило копию свидетельства СРО, о допусках к видам работ, соответствующих предмету размещения заказа.

В связи с изложенным, аукционная комиссия сделала вывод о несоответствии ООО "Галант Сервис", требованиям Закона о размещении заказов, и, руководствуясь положением части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, отказала ООО ""Галант Сервис" в допуске к участию в аукционе.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Аукционной комиссией документы и заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу от 27 августа N 281А/3/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО "Галант Сервис" отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов (отсутствует документ - свидетельство о допуске на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).

Рассмотрев аукционную заявку ООО "Галант Сервис" Комиссия установила, что данный участник размещения заказа не представил копию свидетельства о допуске на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией.

В ходе рассмотрения жалобы Заявитель указал на то, что в документации об аукционе отсутствует требование представления участниками размещения заказа документа - свидетельства о допуске на выполнение работ, которые оказвают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулирующей организацией.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

В соответстии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участники размещения заказа, должны соответствовать, в том числе и требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно п.п. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, в составе аукционной заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Как следует из части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Работы по монтажу оконных блоков, включены в перечень работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, влияющих на безопасность объекта, утвержденный приказом Министерства регионального развития от 09.12.2008 г. N 274., но утратившим силу с 01.07.2010 г.

Кроме того, в перечне видов работ, которые оказывают вляние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. N 624, и вступившем в силу с 01.07.2010 г., работы по монтажу оконных блоков поименованы как работы по монтажу, усилению, демонтажу конструктивных элементов и ограждающих конструкций, зданий и сооружений.

Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте 30.07.2010 г., процедура рассмотрения аукционных заявок проведена 27.08.2010 г., т.е. после вступления в силу перечня видов работ, которые оказывают вляние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. N 624.

Как следует из письма Минрегиона РФ от 15.06.2010 г. N 24099-РП/08, в свидетельства СРО должны быть внесены изменения в части указания видов работ соответственно перечню видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 г. N 624. Так, работы по монтажу оконных блоков должны с 01.07.2010 г. должны быть поименованы в свидетельстве СРО как "работы по монтажу, усилению, демонтажу конструктивных элементов и ограждающих конструкций, зданий и сооружений".

Таким образом, для подтверждения своего права выполнить работы, являющиеся предметом размещения заказа, участники размещения заказа должны представить в своих аукционных заявках копию свидетельства СРО, содержащего допуски к видам работ "по монтажу, усилению, демонтажу конструктивных элементов и ограждающих конструкций, зданий и сооружений".

Как было установлено Комиссией, ООО "Галант Сервис"в своей аукционной заявке не представило копию свидетельства СРО, то есть не подтвердило свое право на выполнение работ, являющихся предметом размещения заказа и свое соответствие требованиям законодательства РФ, предъявляемым к лицам, осуществляющим определенные виды деятельности.

Согласно ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным, в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае его несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Таким образом, аукционная комиссия, отказывая ООО "Галант Сервис" в допуске к участию в аукционе, руководствовалась нормами Закона о размещении заказов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Как следует из части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Таким образом, для подтверждения своего права выполнить работы, являющиеся предметом размещения заказа, участники размещения заказа должны представить в своих аукционных заявках копию свидетельства СРО, содержащего допуски к видам работ "по монтажу, усилению, демонтажу конструктивных элементов и ограждающих конструкций, зданий и сооружений".

Заказчиком в аукционной документации не установлено требование представления участниками размещения заказа копии документа - свидетельства о допуске на выполнение работ, которые оказывают влияние на безпасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, регламентирующей состав и содержание аукционной документации, документация об аукционе должна содержать, в том числе и требование представления участниками размещения заказа копий документов, подтверждающих соответствие таких участников размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

В соответстии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, участники размещения заказа, должны соответствовать, в том числе и требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Таким образом в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Галант Сервис" на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг N 3 при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту по замене блоков в МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми необоснованной.

2. Признать в действиях МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать предписание об устранении вяывленных в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушений Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе ООО "Галант Сервис" о нарушении законодательства о размещении заказов

07 сентября 2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) на основании своего решения от 07.09.2010 года по жалобе ООО "Галант Сервис" (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссии по видам товаров, работ, услуг N 3 (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту по замене блоков в МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми для нужд МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми (далее - Заказчик). предписывает:

1. МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми устранить выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем:

- отмены протокола аукциона от 01.09.2010 г. N 281А/3/2;

- внесения изменений в документацию об аукционе с учетом выявленных нарушений и в строгом соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- возврата поступивших заявок участникам размещения заказа.

2. В срок до 21.09.2010 г. МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе ООО "Галант Сервис" о нарушении законодательства о размещении заказов

07 сентября 2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) на основании своего решения от 07.09.2010 года по жалобе ООО "Галант Сервис" (далее - Заявитель) на действия конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг N 3 (далее - Аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по текущему ремонту по замене блоков в МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми для нужд МС(К)ОУ "Школа-интернат N 1 VII вида" г.Перми (далее - Заказчик). предписывает:

1. Конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг N 3 в целях устранения выявленных в ходе проведения внеплановой проверки нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" у Заказчика отменить протокол от 27 августа 2010 г. N 281А/3/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

2. В срок до 21.09.2010 г. Конкурсной (аукционной) комиссия по видам товаров, работ, услуг N 3 представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх