Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 19 октября 2011 г. (ключевые темы: котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - участник размещения заказа - техническое задание - цена)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 19 октября 2011 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя комиссии - Чечениной С.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов комиссии: Калитиной Н.А. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Садиковой Н.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,

при участии представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа Мурманской области - (на основании доверенности),

представителя заказчика - ГОУ "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания учреждений образования" (по доверенности);

представитель заявителя на заседание комиссии не явился - должным образом уведомлен;

рассмотрев жалобу ЗАО "Современные системы и сети-21 век" (далее - заявитель) на действия котировочной комиссии Управления государственного заказа Мурманской области (далее - котировочная комиссия) при размещении заказа путём запроса котировок цен на право заключения договора на поставку световозвращающих приспособлений для государственного областного учреждения "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания учреждений образования", заказ N 0149200002311001670, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 12.10.2011 поступила жалоба (входящий N 7726) ЗАО "Современные системы и сети-21 век" (заявитель) на действия котировочной комиссии Управления государственного заказа Мурманской области при размещении заказа путём запроса котировок цен на право заключения договора на поставку световозвращающих приспособлений.

Из существа жалобы следует, что заявитель подал котировочную заявку в Управление государственного заказа Мурманской области в полном соответствии с требованиями изложенными в извещении о проведении запроса котировок цен.

Из опубликованного на сайте Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 07.10.2011 года заявителю стало известно, что решением комиссии его заявка отклонена по следующему основанию:

в форме котировочной заявки извещения о проведении запроса котировок цен указано:* - При заполнении котировочной заявки Поставщик указывает наименование конкретного товара, который он обязуется поставить в случае признания его победителем по итогам проведения запроса котировок цен, а также другие характеристики товара, ГОСТ, ТУ, в случае если такие требования установлены извещением о проведении запроса котировок цен. В котировочной заявке ЗАО "Современные системы и сети - 21 век" в таблице предлагаемых к поставке товаров указаны размеры товара не менее 54х54 мм. Применение в форме слов, "не менее", не допускается, так как не позволяет котировочной комиссии определить с какими именно размерами будет поставлен товар Заказчику данным участником размещения заказа.

Заявитель не согласен с решением котировочной комиссии.

В протоколе котировочной комиссии в извещении указано:

- при заполнении котировочной заявки Поставщик указывает наименование конкретного товара, который он обязуется поставить в случае признания его победителем по итогам проведения запроса котировок цен, а также другие характеристики товара, ГОСТ, ТУ, в случае если такие требования установлены извещением о проведении запроса котировок цен;

- при описании качественных характеристик товара использование слов "или эквивалент" не допускается, так как не позволяет определить какой именно товар предлагает участник размещения заказ. Применение слов "или эквивалент" также рассматривается как несоответствие заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок цен.

В техническом задании, содержащимся в извещении, указано, что размер товара должен быть не менее 54х54 мм, именно такой, по мнению заявителя, он и предложил.

Также, заявитель полагает, что в котировочной заявке, не установлен запрет на использование слова "не менее", существует запрет на использование слов "или эквивалент".

Представитель уполномоченного органа - Управление государственного заказа Мурманской области представила письменные возражения на жалобу ЗАО "Современные системы и сети - 21 век".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, возражения Управления государственного заказа приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.

Из существа дела следует, что 29.09.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения договора на поставку световозвращающих приспособлений.

Уполномоченный орган - Управление государственного заказа Мурманской области.

Заказчик - ГОУ "Управление хозяйственно-эксплуатационного обслуживания учреждений образования".

Начальная (максимальная) цена контракта - 162 000 (сто шестьдесят две тысячи) рублей.

Дата и время начала подачи котировочных заявок: 30.09.2011 в 09:00.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок: 06.10.2011 в 10:30.

Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок: 07.10.2011.

Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась котировочной комиссией 07.10.2011 года по адресу: г. Мурманск, ул.Карла Маркса, д.3

По итогам рассмотрения составлен протокол N0149200002311001670-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Из протокола следует, что к сроку окончания подачи котировочных заявок было предоставлено - 7 (семь) заявок, 4 (четыре) из них отклонены.

Котировочная комиссия рассмотрела котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценила их.

Победителем в проведении запроса котировок цен признан участник, который соответствовал требованиям, указанным в извещении и предложил наиболее низкую цену товара - ООО "Зарница".

В извещении о проведении запроса котировок цен уполномоченным органом в соответствии с техническим заданием установлены характеристики необходимого к поставке товара:

N п/п Наименование товара Характеристики товара Упаковка Кол-во, шт.

1 Световозвращающее приспособление Размер: не менее 54х54 мм.

Материал: световозвращающая пленка.

Приспособление в виде подвески на шнурке с двумя светоотражающими сторонами.

Цвет: по согласованию с заказчиком.

Форма: любая.

Приспособления должны иметь защитный, прозрачный полиэтиленовый слой, предотвращающий разрушение световозвращающего материала.

Световозвращающие материалы должны быть устойчивы к перепадам температур (от 40*C до -30*C). Индивидуальный пакет,

этикетка 9000

Световозвращающие приспособления должны соответствовать требованиям государственных стандартов и санитарных норм Российской Федерации предъявляемых к световозвращающим элементам детской и подростковой одежды, быть безопасны для здоровья и не оказывать вредного воздействия на организм человека, что должно подтверждаться соответствующими сертификатами качества (или заключениями органов санитарно-эпидемиологического контроля).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Котировочная комиссия отклонила котировочную заявку заявителя по следующему основанию, в форме котировочной заявки извещения о проведении запроса котировок цен указано: - При заполнении котировочной заявки поставщик указывает наименование конкретного товара, который он обязуется поставить в случае признания его победителем по итогам проведения запроса котировок цен, а также другие характеристики товара, ГОСТ, ТУ, в случае если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок цен.

В котировочной заявке заявителя предлагается поставить товар, с размерами не менее 54х54мм. Конкретные показатели поставляемого товара не указаны, однако четко прописаны в техническом задании извещения.

Применение слов "не менее", не допускается, так как не позволяет котировочной комиссии определить с какими именно размерами будет поставлен товар заказчику данным участником размещения заказа.

Кроме того, в разработанной форме котировочной заявки заказчика и в заявке самого заявителя, имеется ссылка на примечание, в котором установлена необходимость указания конкретного товара при поставке. Но в свою очередь, при подаче котировочной заявки заявителем, это требование не было выполнено.

Согласно части 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок цен признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении, и в которой указана наиболее низкая цена товара.

Как следует, из части 3 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатм работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия Управления государственного заказа Мурманской области правомерно отклонила котировочную заявку, которая не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок цен.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

Признать жалобу ЗАО "Современные системы и сети-21 век" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2011 года. В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: С.А. Чеченина С.А. Чеченина

Члены комиссии: Н.А. Калитина, Н.В.Садиков