Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21 августа 2013 г. N Р-117-13 (ключевые темы: заем - Закон о рекламе - материнский капитал - договор займа - кредит)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 21 августа 2013 г. N Р-117-13

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

<>

Рассмотрев в присутствии временно исполняющего обязанности директора КПК "Ареал-Кредит" <> материалы дела NР-117-13, возбужденного по собственной инициативе, а именно рекламу: "КПК "Ареал-Кредит" Потребительские займы населению, ДЕНЕЖНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ на строительство, приобретение готового жилья, на пристрой к жилому дому. Кредиты пайщикам кооператива. Оформление на месте. Г.Белорецк, ул.К.Маркса 51, офис 11 8-906-107-41-33", размещенную в газете "Базарный День Белорецк" N6 (244) от 23.02.2013 г. и N 7 (245) 02.03.2013 г., рекламораспространитель- газета "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20), рекламодатель - КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11), установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

24.07.2013 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-117-13 в отношении рекламы: "КПК "Ареал-Кредит" Потребительские займы населению, ДЕНЕЖНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ на строительство, приобретение готового жилья, на пристрой к жилому дому. Кредиты пайщикам кооператива. Оформление на месте. Г.Белорецк, ул.К.Маркса 51, офис 11 8-906-107-41-33", размещенная в газете "Базарный День Белорецк" N6 (244) от 23.02.2013 г. и N 7 (245) 02.03.2013 г., рекламораспространитель- газета "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20), рекламодатель - КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11), имеет признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данной рекламе услуги по предоставлению кредита наименование лица, предоставляющего эти услуги, отсутствует.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 1 ст.28 названного Закона возложена как на рекламодателя, так и на рекламораспространителя.

Так же, вышеуказанная реклама, имеет признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.

13.08.2013 г. представитель газеты "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20) на рассмотрение данного дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении газеты "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20) о времени и месте рассмотрения данного дела в управление не поступило.

13.08.2013 г. в Управление Башкортостанского УФАС России от руководителя КПК "Ареал-Кредит" <> поступили письменные объяснения менеджера по займам КПК "Ареал-Кредит" <> (вх.N11450 от 13.08.2013 г.) о том, что <> менеджер по займам КПК "Ареал-Кредит", 20.02.2013 г. обратилась в редакцию газеты "Базарный день" по поводу размещения рекламы. <> предоставила сотруднику редакции необходимые уставные документы, газета "Базарный день" в свою очередь предоставила <> на согласование макет рекламы, о правилах и законах размещения <> не ознакомили, согласовав текст, <> оплатила и ушла.

Так же от руководителя КПК "Ареал-Кредит" <> поступили копии документов (вх.N11450 от 13.08.2013 г.), а именно: договор на оказание рекламных услуг N4/2013 от 20.02.2013 г.; макет рекламы б/н от 20.02.2013 г.; устав КПК "Ареал-Кредит" от 26.04.2013 г.; выписка о открытии счета <> от 06.05.2010 г.; уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; книжка члена КПК от 09.08.2011 г.; свидетельство подтверждающие, что КПК "Ареал-Кредит" является членом Саморегулируемой организацией Межрегиональный союз кредитных кооперативов; информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата от 02.04.2010 N20-1-06/01-2849; протокол от 19.03.2010 г.; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 30.03.2010 г.; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.05.2013 г.; свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения от 20.05.2013 г.; свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 30.03.2010 г.; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.05.2013 г. N15817А/2013; паспорт гр.<> и страница из газеты "Базарный День" N7 (245) 02.03.2013 г.

21.08.2013 г. в Управление Башкортостанского УФАС России от временно исполняющего обязанности директора КПК "Ареал-Кредит" <> поступили письменные объяснения (вх.N11889 от 21.08.2013 г.) о том, что: "_в связи с подготовкой к общему собранию и в связи с непродолжительной работой на должности руководителя кооператива, <> как директор кооператива вовремя не сумел проконтролировать соответствия рекламного объявления, в том что произошло это полностью вина <> как руководителя должностного лица кооператива. Обязуемся впредь не допускать нарушения закона о рекламе. Кооператив является некоммерческой организацией основной целью деятельности является организация финансовой взаимопомощи между членами кооператива. Кооператив привлекает личные сбережения пайщиков и выдает эти денежные средства как займы другим пайщикам, оформив договор займа". Так же представлены письменные объяснения менеджера по займам КПК "Ареал-Кредит" <> (вх.N 11889 от 21.08.2013 г.) о том, что: "_ <> 20.02.2013 г. обратилась в редакцию газеты "Базарный День" по поводу размещения рекламы. Мегиева О.В. предоставила сотруднику редакции необходимые уставные документы, они в свою очередь предоставили мне на согласование макет рекламы, о правилах и законах размещения меня не ознакомили, согласовав текст, я оплатила и ушла".

Так же от временно исполняющего обязанности директора КПК "Ареал-Кредит" <> поступили копии документов (вх.N11889 от 21.08.2013 г.), а именно: приказ N3/1п от 09.01.2013 г.; товарный чек от 21.02.2013 г.; договор на оказание рекламных услуг N4/2013 от 20.02.2013 г.; согласованный макет (исх.Nб/н от 20.02.2013 г.); договор займа от 14.08.2013 г.; газета "Базарный День" N6 (244) от 23.02.2013 г., N7 (245) от 02.03.2013 г., N8 (246) от 09.03.2013 г. и N9 (247) от 16.03.2013 г.

21.08.2013 г. Комиссией установлено, что согласно информации, представленной временно исполняющим обязанности директора КПК "Ареал-Кредит" <> КПК "Ареал-Кредит" не является кредитной организацией и является организацией финансовой взаимопомощи между членами кооператива. Кооператив привлекает личные сбережения пайщиков и выдает эти денежные средства как займы другим пайщикам, оформив договор займа. Между КПК "Ареал-Кредит" с одной стороны и ООО "РИМ" был заключен договор N4/2013 от 20.02.2013 г. на размещение рекламы в газете "Базарный день", так же рекламный модуль был согласован и оплачен (товарный чек от 21.02.2013 г.) КПК "Ареал-Кредит".

Таким образом, Комиссией установлено, что поскольку рекламодатель КПК "Ареал-Кредит" не является кредитной организацией, а является организацией финансовой взаимопомощи между членами кооператива, признаки нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе" отсутствуют. Данный рекламный макет менеджер по займам согласовал и оплатил данную рекламу. Установлено, что реклама: "КПК "Ареал-Кредит" Потребительские займы населению, ДЕНЕЖНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ на строительство, приобретение готового жилья, на пристрой к жилому дому. Кредиты пайщикам кооператива. Оформление на месте. Г.Белорецк, ул.К.Маркса 51, офис 11 8-906-107-41-33", размещенная в газете "Базарный День Белорецк" N6 (244) от 23.02.2013 г. и N 7 (245) 02.03.2013 г., рекламораспространитель- газета "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20), рекламодатель - КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11), имеет признаки нарушения части 7 ст.5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.

Таким, образом Комиссией Башкортостанского УФАС России принято решение исключить признаки нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе". А так же прекратить производство по делу NР-117-13 в отношении рекламораспространителя- газеты "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20).

Анализ представленных материалов дела NР-117-13 показал, что согласно представленных материалов, КПК "Ареал-Кредит" не является кредитной организацией и является организацией финансовой взаимопомощи между членами кооператива. Кооператив привлекает личные сбережения пайщиков и выдает эти денежные средства как займы другим пайщикам, оформив договор займа. Между КПК "Ареал-Кредит" с одной стороны и ООО "РИМ" был заключен договор N4/2013 от 20.02.2013 г. на размещение рекламы в газете "Базарный день", так же рекламный модуль был согласован между газетой "Базарный День" и КПК "Ареал-Кредит" и оплачен (товарный чек от 21.02.2013 г.) КПК "Ареал-Кредит", рекламодателем данной рекламы является КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11).

Таким образом, Комиссией установлено, что поскольку рекламодатель КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11) не является кредитной организацией и является организацией финансовой взаимопомощи между членами кооператива. Кооператив привлекает личные сбережения пайщиков и выдает эти денежные средства как займы другим пайщикам, оформив договор займа, признаки нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе" отсутствуют. Установлено, что реклама: "КПК "Ареал-Кредит" Потребительские займы населению, ДЕНЕЖНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ на строительство, приобретение готового жилья, на пристрой к жилому дому. Кредиты пайщикам кооператива. Оформление на месте. Г.Белорецк, ул.К.Маркса 51, офис 11 8-906-107-41-33", размещенная в газете "Базарный День Белорецк" N6 (244) от 23.02.2013 г. и N 7 (245) 02.03.2013 г., рекламораспространитель- газета "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20), рекламодатель - КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11), размещена с нарушением части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии со ст.38 Федерального закона "О рекламе" ответственность по нарушению ч. 7 ст.5 названного Закона возложена на рекламодателя.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 21.08.2013 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия, решила:

1. Исключить признаки нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона "О рекламе".

1. Прекратить производство по делу NР-117-13 в отношении рекламораспространителя- газета "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20).

1. Признать ненадлежащей рекламу: "КПК "Ареал-Кредит" Потребительские займы населению, ДЕНЕЖНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ на строительство, приобретение готового жилья, на пристрой к жилому дому. Кредиты пайщикам кооператива. Оформление на месте. Г.Белорецк, ул.К.Маркса 51, офис 11 8-906-107-41-33", размещенная в газете "Базарный День Белорецк" N6 (244) от 23.02.2013 г. и N 7 (245) 02.03.2013 г., рекламораспространитель- газета "Базарный День Белорецк" (учредитель ООО "РИМ") (РБ, г. Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.20), рекламодатель - КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11), так как она нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"

2. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать КПК "Ареал-Кредит" (РБ, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, офис 11) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно рекламы: "КПК "Ареал-Кредит" Потребительские займы населению, ДЕНЕЖНЫЕ ЗАЙМЫ ПОД МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ на строительство, приобретение готового жилья, на пристрой к жилому дому. Кредиты пайщикам кооператива. Оформление на месте. Г.Белорецк, ул.К.Маркса 51, офис 11 8-906-107-41-33", размещенной в газете "Базарный День Белорецк" N6 (244) от 23.02.2013 г. и N 7 (245) 02.03.2013 г., в части нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 23.08.2013 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.