Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 18 ноября 2011 г. N 248/3-2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии: Стельмах С.В. - заместителя руководителя

Кемеровского УФАС России;

Членов Комиссии: Лыжина Д.А - начальника отдела

государственного

и муниципального заказа;

Унтерова С.А. - главного специалиста-эксперта отдела

государственного

и муниципального заказа;

Каргиной О.А. -ведущего специалиста-эксперта

отдела государственного

и муниципального заказа;

Родновой О.В. -ведущего специалиста-эксперта

отдела государственного

и муниципального заказа;

при участии:

- <_> - представителя заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кемеровский государственный университет" (ФГБОУ ВПО "КемГУ"), по доверенности;

- <_> - представителя заявителя - ООО "СК Согласие", по доверенности;

рассмотрев дело N 248/З-2011, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией ФГБОУ ВПО "КемГУ" - законодательства о размещении заказов при проведении открытого конкурса N 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ). установила:

11.11.2011 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "СК Согласие" на действия конкурсной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого конкурса N 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов.

В жалобе заявитель указывает на следующие нарушения законодательства о размещении заказов:

- 1) Заказчиком в п.24.3.1.4. конкурсной документации Оценка по критерию квалификация участника производится по формуле: Rci = С;

Где:

Rc i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Сki - значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе.

Однако, заказчиком не указаны критерии оценки членами комиссии значение коэф. "С"; а также критерии определения членами комиссии значения "Сk". В данном случае в конкурсной документации в отношении неценового критерия не усматривается, что конкретно принимается членами комиссии во внимание в отношении каждого из участников конкурса, что не принимается во внимание, какие конкретно обстоятельства определяются как значимые, а какие, таковыми не являются, что конкретно принимается во внимание для присвоения максимального и минимального количества баллов. Конкурсная документация не содержит и каких-либо конкретных сведений о порядке выставления оценок по критерию "качество выполнения работ и квалификация участника конкурса", то есть начисления баллов.

- 2) Анализ таблиц оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, по мнению заявителя, указывает на то, что конкурсная комиссия провела оценку заявок участников, руководствуясь субъективной оценкой, а не установленными законом целями при проведении торгов на право заключения государственного контракта. ОАО "Военно-страховая компания", Кемеровский филиал и Общество с ограниченной ответственностью "СК "Согласие" по критерию "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" было начислено равное количество баллов, тогда как участник Общество с ограниченной ответственностью "СК "Согласие" в соответствии с заявками участников имеет больший опыт работы в сфере ОСАГО, чем остальные участники.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России установлено:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБОУ ВПО "КемГУ" - было размещено извещение о проведении открытого конкурса N 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов.

Конкурсная документация на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов утверждена ректором ФГБОУ ВПО "КемГУ" И.А. Свиридовой 21.09.2011 г.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 24.10.2011 г. на участие в открытом конкурсе были поданы заявки следующих юридических лиц:

- по лоту N 1: ОАО "Военно-страховая компания" Кемеровский филиал, ОАО "СГ Региональный Альянс" филиал "Коместро-Авто", ООО "Страховая компания "Сибирский дом страхования", ООО "СК Согласие", ООО "Росгосстрах" филиал в Кемеровской области, ОСАО "Ингострах" филиал в г. Кемерово;

- по лотам N 2-6: ОАО "Военно-страховая компания" Кемеровский филиал, ООО "СК Согласие".

27.10.2011 г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в составе: председателя конкурсной комиссии: Лазаревой М.В., членов комиссии: Скирневской Т.В., Силина П.Ю., Шпилевского А.М., Небоженко Ю.Ю., секретаря комиссии Авдеевой И.Б., в процессе которой было принято следующее решение:

1) отказать в допуске к участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в конкурсе ОСАО "Ингострах" филиал в г. Кемерово в связи с отсутствием в составе конкурсной заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

2) допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса ОАО "Военно-страховая компания" Кемеровский филиал, ОАО "СГ Региональный Альянс" филиал "Коместро-Авто", ООО "Страховая компания "Сибирский дом страхования", ООО "СК Согласие", ООО "Росгосстрах" филиал в Кемеровской области.

Победителем по лоту N 1-6 признано ОАО "Военно-страховая компания" Кемеровский филиал (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 01.11.2011 г.).

В соответствии с частью 2 статьи 57 ФЗ N 94-ФЗ жалоба на положение конкурсной документации, документации об аукционе или извещения о проведении запроса котировок может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи соответственно заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок.

Согласно конкурсной документации окончание срока подачи заявок на участие в конкурсе - 24" октября 2011. до 10.00 часов местного времени.

Таким образом, срок для обжалования положений конкурсной документации истек -24.10.2011 г.

Жалоба ООО "СК Согласие" была подана в Кемеровское УФАС России 11.11.2011 г.

Согласно части 7 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В пункте 24.3.1.1. конкурсной документации заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- цена контракта - 80% (коэффициент 0,8);

- квалификация участника -20% (коэффициент - 0,2).

В соответствии с частью 3.2 статьи 60 ФЗ N 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 ФЗ N 94-ФЗ.

Таким образом, жалоба ООО "СК Согласие" на положения конкурсной документации, на действия конкурсной комиссии в части оценки и сопоставления конкурсных заявок по критерию "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" не может быть рассмотрена Кемеровским УФАС России.

В результате проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановой проверки действий заказчика и конкурсной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов Комиссией Кемеровского УФАС России нарушений положений вышеназванного закона не установлено.

Руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "СК Согласие" на действия конкурсной комиссии ФГБОУ ВПО "КемГУ" при проведении открытого конкурса N 0339100007611000376 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд КемГУ и филиалов необоснованной.

2. Производство по делу N 248/З-2011 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

С.А. Унтеров

О.А. Каргина

О.В. Роднов