Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 24 ноября 2011 г. N 43-11 (ключевые темы: водоотведение - питьевая вода - сбросы сточных вод - отпуск - водоснабжение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 24 ноября 2011 г. N 43-11

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2011.

Решение изготовлено в полном объёме 24.11.2011.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель	-	Алешин К.Н.	-руководитель Управления;
Член комиссии	-	Спирина Т.А.	-заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии	-	Лобов С.В.	-главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

в присутствии представителей: ЗАО "Северный партнер": Красильникова А.Н. - директора Общества, представителя МП "Горводоканал" (по доверенности от 09.11.2011) - Лучникова В.В., рассмотрев дело N 43-11, возбужденное в отношении МП "Горводоканал" (165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Некрасова, 2) по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Проверка, проведенная по обращению ЗАО "Северный партнер" (далее - Общество) в отношении МП "Горводоканал" (г. Котлас) (далее - Предприятие), в связи с неправомерным, по мнению заявителя, расторжением договора на отпуск питьевой воды и прием (сброс) сточных вод от 01.05.2009 N651 и необходимостью заключения нового договора, а также с отключением объектов заявителя от водоснабжения и канализации с 01.05.2011, показала следующее.

Между МП "Горводоканал" и ЗАО "Северный партнер" заключен договор от 01.05.2009 на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод N 651.

Согласно п. 9.3 договора, по истечении срока действия договор считается продленным, если не одна из сторон за месяц до окончания срока его действия не предложит заключить новый договор. Из представленных в Управление сведений следует, что МП "Горводоканал" письмом от 22.03.2011 N1-3/317 уведомило Общество о прекращении действия указанного договора и предложило заключить новый договор. ЗАО "Северный партнер" выразило несогласие с прекращением договорных отношений, а заключение нового договора посчитало нецелесообразным, о чем сообщило Предприятию письмом от 31.03.2011 N350. При этом предложило рассмотреть необходимые предприятию изменения, путем заключения дополнительного соглашения к договору N 651.

26.04.2011 МП "Горводоканал" письмом N1-3/514 уведомило об отключении с 01.05.2011 объекта заявителя от водоснабжения. Отключение ЗАО "Северный партнер" от водоснабжения было осуществлено 03.05.2011, о чем составлен акт.

В материалах, представленных в Управление, отсутствуют документы, подтверждающие нарушение Обществом обязательства по оплате услуг по водоснабжению и приему сточных вод.

Договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод является договором энергоснабжения и в силу ст.426 Гражданского кодекса РФ признается публичным.

Согласно п.3 ст.540 Гражданского кодекса РФ, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Из вышеизложенного следует, что МП "Горводоканал" с 03.05.2011 фактически прекратило оказание ЗАО "Северный партнер" услуг по ранее заключенному договору на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод от 01.05.2009 N 651 при отсутствии на то объективных причин.

В связи этим, 05.09.2011 в отношении МП "Горводоканал" было возбуждено дело N43-11 по признакам нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции".

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечено ЗАО "Северный партнер" и администрация МО "Котлас".

В заседании Комиссии, состоявшемся 28.09.2011, представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении от 28.04.2011 N555, также сообщил о том, что после прекращения МП "Горводоканал" услуг водоснабжения в офисе ЗАО "Северный партнер" значительно ухудшилось санитарное состояние. Санитарно-гигиенические помещения закрыты, как для работников, так и для посетителей. Для уборки помещений Общество вынуждено организовать подвоз технической воды автомобильным транспортом. Кроме того, отсутствие водоснабжения создает реальную угрозу выхода из строя системы отопления офиса, т.к. она требует подпитки водой от водопровода.

В данном заседании Комиссии представитель МП "Горводоканал" поддержал доводы, изложенные в письме от 12.05.2011N 1-3/596, а именно, сообщил:

Между МП "Горводоканал" (далее - Предприятие) и ЗАО "Северный партнер" (далее - Общество) 01.05.2009 был заключен Договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод N 651. Данный договор был подписан ЗАО "Северный партнер" без разногласий. Пунктом 9.2. заключенного сторонами Договора определено, что Договор заключен сроком на 1 год. Пункт 9.3. определяет, что договор по истечении срока действия считается продленным, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор. В соответствии с ч. 2 ст. 540 ГК РФ договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора. Поскольку действующим законодательством и условием заключенного договора установлено право сторон до окончания срока действия заявлять требование о прекращении договора и предлагать контрагенту заключить новый договор, то МП "Горводоканал" воспользовался данным правом, заблаговременно направив в адрес абонента уведомление о прекращении действующего договора и предложении заключить новый договор. Однако МП "Горводоканал", считает, что муниципальное предприятие как энергоснабжающая организация, не вправе принуждать абонента к заключению договора. Абонент вправе заключать (или не заключать) договор энергоснабжения. МП "Горводоканал" оказывает услуги водоснабжения и водоотведения юридическим лицам (предпринимателям), руководствуясь постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ". Предприятие направило в адрес Общества перечень документов, необходимых для заключения договора (при наличии намерения заключить договор). Однако от ЗАО "Северный партнер" в адрес МП "Горводоканал" не было направлено документов в соответствии с пунктом 12 указанных Правил, в том числе заявки на заключение договора. В связи с отсутствием заявки на заключение нового договора МП "Горводоканал" не направляло в адрес ЗАО "Северный партнер" проект договора. Перезаключение договоров не является единичным случаем для МП "Горводоканал" и его Абонентов. Необходимость заключения новых договоров вызвана изменением законодательства, судебной практикой, изменением технических возможностей, требованиями контролирующих органов и иными причинами. В связи с прекращением действия старого договора и отсутствием со стороны ЗАО "Северный партнер" действий по заключению нового договора, т.е. с прекращением договорных отношений между сторонами, МП "Горводоканал" прекратило отпуск питьевой воды и прием сточных вод Абоненту. По мнению ответчика, ссылка Общества на статью 523 ГК РФ несостоятельна, так как данная норма права регулирует односторонний отказ от исполнения договора поставки в период действия договорных отношений. Срок действия договора истек 01 мая 2011 года и до указанного срока договор исполнялся в соответствии с его условиями. МП "Горводоканал" не отказывалось от заключения нового договора водоснабжения и водоотведения. Напротив, несмотря на заблаговременное уведомление, ЗАО "Северный партнер" не изъявило желания продолжить договорные отношения, отказавшись заключить новый договор. Представитель Предприятия считает, что оно действовало строго в рамках закона и своими действиями не ущемило интересов Общества.

Кроме того, МП "Горводоканал" письмом от 20.09.2011 N1-1199 сообщило Управлению об отсутствии у ЗАО "Северный партнер" задолженности по оплате услуг водоснабжения и канализации.

В данном заседании Комиссии также было установлено и отражено в протоколе по делу от N43-11 от 28.09.2011, что заключение нового договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод с ЗАО "Северный партнер" вызвано необходимостью уточнить - кем является Общество по отношению к энергоснабжающей организации - абонентом или субабонентом. При этом, представитель ответчика пояснил, что изменился собственник водопроводных и канализационных сетей через чьи сети осуществлено опосредованное подключение сетей ЗАО "Северный партнер" к сетям МП "Горводоканал".

Администрация МО "Котлас", надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в заседание Комиссии своего представителя не направила, представила письменное мнение по рассматриваемому вопросу письмом от 22.09.2011 N01-14/584, в котором поддержала позицию ответчика по делу в части правомерности расторжения договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод с ЗАО "Северный партнер" и обоснованности прекращении Предприятием оказания услуг водоснабжения и канализации заявителю.

Рассмотрение дела было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

В заседаниях Комиссии, состоявшихся 14.10.2011 и 10.11.2011, ЗАО "Северный партнер" пояснило (письмо от 13.10.2011 N1289), что ему принадлежат помещения, находящееся на втором этаже здания и технические условия на присоединение к сетям, посредством которых на объект общества подавалась вода, МП "Горводоканал" не выдавались. Предприятие просило Общество согласовать возможность и точки подключения сетей водоснабжения и канализации с владельцем сетей первого этажа здания по ул. Ленина, 178- б, г. Котлас в лице ОСП транспортный цех ООО "ИлимСеверЛес". Проектом внутренних сетей водоснабжения и канализации второго этажа здания по ул. Ленина, 178-Б предусмотрено присоединение: водоснабжение - внутренних сетей здания в санузле к существующему стояку на первом этаже; водоотведение стоков - в городские канализационные сети города Котласа с подключением к существующему внутреннему стояку здания в санузле на первом этаже здания. Письмом от 16.03.2009 года владелец первого этажа здания определил условия подключения (присоединения) к существующим сетям, которые были выполнены со стороны ЗАО "Северный Партнер". Согласие МП "Горводоканал" на снабжение водой и водоотведение было получено в виде письма от 30.04.2009 N 1-3/462 с вложенным и подписанным с их стороны договором N 651 от 01.05.2009. Таким образом, Общество считает, что МП "Горводоканал" самостоятельно определило порядок, сроки подключения и принадлежность сетей. Других договоров на пользование сетями водопровода и канализации Обществом не заключалось. По состоянию на 20.09.2010 года земельный участок, по которому проходят коммуникации и на котором расположены здания, в том числе дом 178-Б по ул. Ленина, принадлежали ОАО "Котласавтотранс". В дальнейшем здания были приобретены в собственность группой предприятий "Илим". На балансе какой организации находятся сети канализации и водопровода в настоящее время Обществу не известно. Исходя из договора N 651 ЗАО "Северный партнер" считает, что они принадлежат МП "Горводоканал" или, предположительно, Предприятие имеет прямой договор с владельцем сетей первого этажа здания, к которым подключены системы водоснабжения и водоотведения второго этажа, владельцем, которых является ЗАО "Северный Партнер". Владелец сетей первого этажа здания каких - либо дополнительных претензий к Обществу не имеет и техусловий на подключение не выдвигает.

МП "Горводоканал" письмом от 01.11.2011 N1-16/1908 (вх. N6759 от 07.11.2011) подтвердило то, что ЗАО "Северный партнер" подключено к системе водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал" через сети, принадлежащие ОАО "Группа Илим", и представило подтверждающие документы. Также из данного письма следует, что, по мнению ответчика, договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод должен быть оформлен в строгом соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.02.1999. N 167. Причина непредставления ЗАО "Северный партнер" документов для заключения договора не указана. В письме от 01.11.2011 МП "Горводоканал" рекомендовало Обществу, как собственнику помещений, расположенных на втором этаже, обратиться к собственнику здания - Лесному филиалу ОАО "Группа "Илим" в г. Коряжме, несущему эксплуатационную ответственность за содержание водопроводных и канализационных сетей до границы присоединения к сетям МП "Горводоканал".

Комиссия рассмотрела дело с учетом следующего.

МП "Горводоканал" является организацией водопроводно-канализационного хозяйства - предприятием (организацией), осуществляющей отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующим эти системы.

МП "Горводоканал" (г.Котлас) приказом от 13.06.96 N40/29 (вкл.) включено в Реестр включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по предоставлению услуг водоснабжения и канализации ОКУН 042200 с долей менее 65% (более 50%) на территории г.Котласа, т.е. занимает доминирующее положение на товарном рынке по предоставлению услуг водоснабжения и канализации в городе Котласе.

Следовательно, к МП "Горводоканал" применимы положения ст.10 Закона о защите конкуренции.

Между МП "Горводоканал" и ЗАО "Северный партнер" заключен договор от 01.05.2009 на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод N 651.

По данному договору Предприятие (поставщик) приняло на себя обязательство отпускать питьевую воду Обществу (абонент) и принимать сточные воды абонента. Абонент в свою очередь обязался оплачивать в предусмотренном договором порядке потребленные услуги водоснабжения, водоотведения.

Согласно п. 9.3 договора, по истечении срока действия договор считается продленным, если не одна из сторон за месяц до окончания срока его действия не предложит заключить новый договор.

Из представленных в Управление сведений следует, что МП "Горводоканал" письмом от 22.03.2011 N1-3/317 уведомило Общество о прекращении действия указанного договора и предложило заключить новый договор.

ЗАО "Северный партнер" выразило несогласие с прекращением договорных отношений, а заключение нового договора посчитало нецелесообразным, о чем сообщило Предприятию письмом от 31.03.2011 N350. При этом предложило рассмотреть необходимые предприятию изменения, путем заключения дополнительного соглашения к договору N651.

26.04.2011 МП "Горводоканал" письмом N1-3/514 уведомило об отключении с 01.05.2011 объекта заявителя от водоснабжения.

Отключение ЗАО "Северный партнер" от водоснабжения было фактически осуществлено 03.05.2011, о чем составлен акт, имеющийся в материалах дела.

Согласно Положению о территориальном органе ФАС России, утвержденному Приказом ФАС России от 15.12.2006 N 324, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона "О защите конкуренции" определено, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

На этом основании Комиссия при рассмотрении дела N43-11 не рассматривает и не дает правовую оценку действиям МП "Горводоканал" по расторжению договора от 01.05.2009 на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод N 651, заключенного с ЗАО "Северный партнер". Кроме того, принимает во внимание, что данный договор не признан сторонами в порядке, установленном действующим законодательством, несоответствующим закону.

В данном деле Комиссия рассматривает отношения ЗАО "Северный партнер" и МП "Горводоканал" по прекращению последним оказания услуг водоснабжения Обществу.

Договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод в силу ст.426 Гражданского кодекса РФ является договором энергоснабжения и признается публичным.

Согласно п.3 ст.540 Гражданского кодекса РФ, если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, то отношения сторон до заключения нового договора регулируются ранее заключенным договором.

Порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод установлен Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными постановлением правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (в ред. от 23.05.2006) (далее - Правила).

Согласно пункту 81 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод без предварительного уведомления абонентов в следующих случаях: прекращение энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства; возникновение аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; необходимость увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров.

Кроме того, согласно пункту 82 Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства может прекратить или ограничить отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод, предварительно уведомив абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в следующих случаях: (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475):

резкое ухудшение качества воды в источнике питьевого водоснабжения;

получение предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора;

самовольное пользование системами коммунального водоснабжения и (или) канализации;

попадание не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии;

устранение последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации;

аварийное или неудовлетворительное состояние водопроводных и (или) канализационных сетей абонента;

проведение работ по присоединению новых абонентов в сроки, согласованные с указанными органами;

проведение планово-предупредительного ремонта.

Представленные сторонами в материалы дела N 43-11 документы не свидетельствуют о наступлении каких-либо случаев, которые могли бы повлечь полное ограничение подачи воды на объект заявителя в соответствии с данными Правилами.

Также п. 93 данных Правил устанавливает другой случай прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод - неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

В письме от 05.04.2011 N1-412 МП "Горводоканал" сообщает о том, что расторжение договора не является следствием нарушения абонентом сроков оплаты, т.е. данное обстоятельство не является причиной отказа Предприятия от исполнения договора.

Следовательно, причина отключения заявителя от водоснабжения и канализации не относиться к случаям, указанным в Правилах, и при которых возможно полное прекращение оказания услуг организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

МП "Горводоканал" с 03.05.2011 фактически прекратило оказание ЗАО "Северный партнер" услуг по ранее заключенному договору на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод от 01.05.2009 N 651 при отсутствии на то объективных причин.

Из имеющихся в Управлении материалов, следует, что органы местного самоуправления, местные службы госсанэпиднадзора, а также территориальное подразделение Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, указанные в данных Правилах, не были проинформированы о прекращении оказания МП "Горводоканал" услуг ЗАО "Северный партнер".

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что Предприятие нарушило порядок прекращения или ограничения отпуска питьевой воды и (или) приема сточных вод, установленный данными Правилами.

Из представленных в материалы дела N43-11 документов, а также пояснений сторон, высказанных в заседаниях Комиссий, следует, что ЗАО "Северный партнер" подключено к системе водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал" посредством присоединенной сети.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 539 ГК РФ, договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу статьи 539 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения заключается между энергоснабжающей организацией и абонентом, то есть потребителем. По этому договору энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

При этом абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК РФ).

Согласно п. 2 статьи 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Из материалов дела следует, что согласно письму от 16.03.2009 года, ООО "Илим СеверЛес", которое являлось владельцем водопроводных и канализационных сетей первого этажа здания по адресу у.Ленина, 78б в г. Коряжма, определило в данном письме условия подключения (присоединения) сетей заявителя, расположенных на втором этаже этого здания, к их существующим сетям. Условия подключения со стороны ЗАО "Северный Партнер", по его мнению, были выполнены. Другие документы, подтверждающие присоединение сетей Общества к сетям МП "Горводоканал" посредством присоединенной сети, в том числе технические условия на подключение, по данным заявителя отсутствуют. Письмом от 30.04.2009 N1-3/462, МП "Горводоканал" направило в адрес ЗАО "Северный партнер" договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод N 651, который и действовал между сторонами с 01.05.2009.

То есть, объект заявителя, начиная с мая 2009 года, был технически подключен к сетям МП "Горводоканал" через присоединенную сеть другого хозяйствующего субъекта. ЗАО "Северный партнер" было определено в договоре N 651 от 01.05.2009 как абонент (а не как субабонент). При таких обстоятельствах Обществу Предприятием фактически оказывались услуги водоснабжения и канализации.

В последующем сети водоснабжения и канализации, принадлежащие ООО "Илим СеверЛес", были переданы ОАО "Котласское автотранспортное предприятие". Согласно представленным МП "Горводоканал" документам, с 01.11.2010 между Предприятием и ОАО "Котласское автотранспортное предприятие" действовал договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод N 344. Приложением N 3 к данному договору был акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Следовательно, именно через сети данного предприятия осуществлялось снабжение водой и отведение стоков заявителя.

В связи с продажей ОАО "Котласское автотранспортное предприятие" всего движимого и недвижимого имущества (договор купли-продажи от 28.12.2010 NКАТ/ГИ/Н-1) указанный выше договор был расторгнут. 01.01.2011 МП "Горводоканал" заключило другой договор N 344 с новым собственником сетей - ОАО "ОАО "Группа "Илим" (Лесной филиал), через сети которого и продолжало осуществляться водоснабжение и водоотведение стоков объекта заявителя до отключения. Из материалов дела следует, что между МП "Горводоканал" ОАО "Группа "Илим" (Лесной филиал) подписан акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям, который является приложением к договору N 344 01.01.2011.

Материалы по данному делу свидетельствуют о том, что между МП "Горводоканал" и ОАО "Группа "Илим" (Лесной филиал) отношения в части подключения систем водоснабжения и канализации урегулированы, между заявителем и ОАО "ОАО "Группа "Илим" (Лесной филиал) в настоящее время отсутствует договоренность об использовании сетей последнего в целях оказания МП "Горводоканал" услуг водоснабжения и водоотведения заявителю.

Следовательно, Предприятию как минимум с 01.11.2010 было известно о том, что сети ЗАО "Северный партнер" подключены к сетям МП "Горводоканал" через присоединенную сеть другого хозяйствующего субъекта.

Комиссия делает вывод, что именно при таких обстоятельствах МП "Горводоканал" оказывало услуги водоснабжения и водоотведения заявителю.

На момент принятия решения по данному делу сети сторон по делу находятся в исправном состоянии, фактическое присоединение сетей Заявителя к сетям ОАО "ОАО "Группа "Илим" (Лесной филиал) произведено, как и сетей ОАО "ОАО "Группа "Илим" (Лесной филиал) к сетям МП "Горводоканал". Следовательно, техническая возможность подачи воды была и существует, и сторонами не оспаривается.

Учитывая изложенное, по мнению Комиссии, у МП "Горводоканал" была и существует фактическая (техническая) возможность подачи воды заявителю, до заключения сторонами нового договора.

При этом, действия сторон (ЗАО "Северный партнер" и МП "Горводоканал") по заключению нового договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных Комиссией в рамках данного дела не рассматриваются.

Учитывая положения ст. 540 Гражданского кодекса РФ, наличие технической возможности подачи энергоресурсов заявителю, а также отсутствие у заявителя возможности получить услуги у иного хозяйствующего субъекта, Комиссия считает, что МП "Горводоканал" злоупотребило своим доминирующим положением в части прекращения оказания услуг водоснабжения ЗАО "Северный партнер".

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона "О защите конкуренции", запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, учитывая представленные документы и пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что МП "Горводоканал", являясь доминирующим хозяйствующим субъектом, нарушило ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции путем осуществления действий, в случаях, не предусмотренных законодательством РФ, а именно: действий по прекращению оказания услуг водоснабжения ЗАО "Северный партнер" по причине отказа последнего от заключения нового договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод, что привело к ущемлению интересов заявителя.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N43-11 решила:

1 Признать со стороны МП "Горводоканал" нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в полном ограничении подачи энергоресурсов ЗАО "Северный партнер", в случае непредусмотренном законодательством РФ, а именно: в прекращении оказания услуг водоснабжения ЗАО "Северный партнер" по причине отказа последнего от заключения нового договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод, что привело к ущемлению его интересов.

2. Выдать МП "Горводоканал" предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства, путем возобновления подачи воды ЗАО "Северный партнер" до заключения нового договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод или до признания договора N 651 от 01.05.2009 незаконным в судебном порядке.

3. Срок исполнения предписания - до 01.12.2011.

4. Срок представления в Управление информации об исполнении предписания - до 01.12.2011.

5. Передать материалы дела N50-11 должностному лицу Архангельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении МП "Горводоканал" дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ

24 ноября 2011 года

г. Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель	-	Алешин К.Н.	-руководитель Управления;
Член комиссии	-	Спирина Т.А.	-заместитель начальника отдела антимонопольного контроля;
Член комиссии	-	Лобов С.В.	-главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля;

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 24.11.2011 по делу N 43-11 в отношении МП "Горводоканал" (165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Некрасова, 2) о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предписывает:

1. МП "Горводоканал" (165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Некрасова, 2) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в полном ограничении подачи энергоресурсов ЗАО "Северный партнер" в случае, не предусмотренном законодательством РФ (прекращение оказания услуг водоснабжения ЗАО "Северный партнер" по причине отказа последнего от заключения нового договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод, что привело к ущемлению его интересов), а именно: восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем возобновления подачи воды ЗАО "Северный партнер" до заключения нового договора на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод или до признания договора N 651 от 01.05.2009 незаконным в судебном порядке.

2. Срок исполнения предписания - 01.12.2011.

3. Срок представления в Управление информации об исполнении предписания (с приложением подтверждающих документов) -01.12.2011.

Настоящее предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.