Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 3 августа 2015 г. (ключевые темы: административные регламенты - электронный аукцион - контроль в сфере закупок - заявка на участие в аукционе - предписание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 3 августа 2015 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 3 августа 2015 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С.-заместитель руководителя Крымского УФАС России, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Кириллов Г.В. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, в присутствии представителей: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская инфекционная больница" (далее - Заказчик): Галицкой А.А. (по доверенности от 28 июля 2015 года N 1099);

Управления государственного заказа (далее - Уполномоченный орган): Бутеец М.М. (по доверенности от 21 июля 2015 года N 222/01-06/2-15),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Вселенная текстиля" (далее - ООО "Вселенная текстиля", Заявитель) от 23 июля 2015 года (вх. N 421/09 от 23 июля 2015 года) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря, извещение N 0174200001915000364 (далее - Аукцион), заслушав пояснения представителя Заявителя и представителя Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), установила:

Извещение о проведении Аукциона, аукционная документация, протоколы заседаний аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила его заявку на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заявка Заявителя N 517731 была отклонена по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 22 раздела I документации об аукционе (несоответствие техническим характеристикам предлагаемого к поставке товара): по позиции N 4 требуется "Одеяло шерстяное не более 142 см не менее 205 см". Предлагается: "Одеяло шерстяное 145 см * 205 см". По позиции N 5 требуется "Одеяло байковое не более 142 см не менее 205 см". Предлагается "Одеяло байковое 145 см * 205 см".

Однако в заявке на участие в Аукционе Заявителем было предложено по позиции N 4: "Одеяло шерстяное 140 см * 205 см", по позиции N 5 "Одеяло байковое 140 см * 205 см".

На доводы Заявителя Заказчик в возражении от 28 июля 2015 года N 1098 на жалобу ООО "Вселенная текстиля" (вх. N 701-с от 28 июля 2015 года), Уполномоченный орган в отзыве по жалобе ООО "Вселенная текстиля от 28 июля 2015 года N 234/04-15/2-15 (вх. N 703-с от 28 июля 201 года), представили следующие пояснения.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23 июля 2015 года, заявка N 516931 была отклонена по причине несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Заявка N 517731 допущена к участию в Аукционе.

При формировании раздела "Рассмотрения заявок" на электронной торговой площадке "ЭТП ММВБ" в подразделе "Сведения о заявках" произошла техническая ошибка, в результате которой заявка N 517731 была отклонена, а заявка N 516931 была допущена к участию в Аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, в действиях Заказчика при рассмотрении первых частей заявок усматривается нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

При этом 27 июля 2015 года Аукцион был проведен. По итогам Аукциона участник с заявкой под номером 516931 предложил наименьшую цену контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 30 июля 2015 года, Заявка N 516931 признана несоответствующей документации об Аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления решила:

1. Признать жалобу ООО "Вселенная текстиля от 23 июля 2015 года (вх. N 421/09 от 23 июля 2015 года) на действия Заказчика при проведении Аукциона, извещение N 0174200001915000364 (далее - Аукцион) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в части необоснованного отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

3. Выдать предписание в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская инфекционная больница", Закрытого акционерного общества "Электронные торговые системы".

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 08/409-15 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

03 августа 2015 года г. Севастополь

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С. - заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, член Комиссии;

Кириллов Георгий Валентинович - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании своего решения от 03 августа 2015 года по делу N 08/409-15 при рассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Вселенная текстиля" (далее - ООО "Вселенная текстиля", Заявитель) от 23 июля 2015 года (вх. N 421/09 от 23 июля 2015 года) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская инфекционная больница" (далее - ГБУЗ "Городская инфекционная больница", Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря, извещение N 0174200001915000364 (далее - Аукцион) предписывает:

ГБУЗ "Городская инфекционная больница":

отменить протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 30 июля 2015 года;

привести в соответствие результаты рассмотрения первых частей заявок с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 23 июля 2015 года: отклонить заявку участника под номером 516931, допустить заявку участника под номером 517731 к участию в Аукционе и признать участником электронного аукциона.

осуществить проведение процедуры Аукциона в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

в срок до 17 августа 2015 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Закрытому акционерному обществу "Электронные торговые системы":

2.1. обеспечить Заказчику техническую возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания;

2.2. в срок до 17 августа 2015 года представить в адрес Управления документальное подтверждение исполнения пункта 2 настоящего предписания.