Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 8 ноября 2013 г. N 06-14/13-383 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - товарный знак - техническое задание - Министерство здравоохранения РФ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области
от 8 ноября 2013 г. N 06-14/13-383

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия Мурманского УФАС) при участии:

представителя ОАО "Хладокомбинат" <M.> (по доверенности от 07.11.2013),

представителя МКК ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова Минздрава России <В.> (по доверенности от 29.04.2013),

рассмотрев жалобу ОАО "Хладокомбинат" на действия Единой комиссии Мурманского клинического комплекса Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания - мясной продукции, (заказ N 0349100002413000169) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ОАО "Хладокомбинат" (далее - заявитель, общество) с жалобой на действия Единой комиссии Мурманского клинического комплекса Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медико-хирургический Центр имени Н.И. Пирогова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Единая комиссия).

В поданной жалобе Заявитель ссылается на неправомерные действия Единой комиссии в части отклонения первой части заявки общества (заявка N5920896).

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 00 минут 08 ноября 2013 года и проведено в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498.

В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, ознакомившись с доводами жалобы, возражениями заказчика, представленными документами приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Предмет аукциона: поставка продуктов питания - мясной продукции в соответствии с Техническими требованиями.

Заказчик: ФГБУ "НМХЦ им. Н.И. Пирогова" Минздрава России.

Начальная (максимальная) цена Договора: 2 332 596 (два миллиона триста тридцать две тысячи пятьсот девяносто шесть) рублей 00 копеек.

Дата и время начала и окончания срока подачи Заявок на участие в Аукционе: Заявки принимаются с "19" октября 2013 года. Прием Заявок прекращается в 08 часов 00 минут по московскому времени "26" октября 2013 года.

Дата окончания срока рассмотрения Заявок на участие в Аукционе: Окончание рассмотрения Заявок "29" октября 2013 года.

Дата проведения Аукциона: "01" ноября 2013 года.

Главой 3.1 Закона о размещении заказов регламентирован порядок проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 41.9 вышеназванного закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Предметом проводимого открытого аукциона в электронной форме является поставка товара со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование	Свойства и характеристики	Ед. изм.	Кол-во в ед. изм.
1.	Говядина бескостная свежемороженая (задняя часть)	ГОСТ Р 52601-2006 Цвет поверхности бледно-красный, у размороженного - красный. Мышцы на разрезе слегка влажные, не оставляют влажного пятна на фильтрованной бумаге, цвет темно-красный. Консистенция - на разрезе мясо плотное, упругое; образующаяся при надавливании пальцем ямка быстро выравниваться. Запах - специфический, свойственный свежему мясу. Состояние жира - имеет желтоватый цвет; консистенция твердая, при надавливании крошится. У размороженного мяса жир мягкий, частично окрашен в ярко-красный цвет.	кг	6900
2.	Печень говяжья	ГОСТ 51074-2003 Печень говяжья глубокой заморозки Фасовка - от 10 до 15 кг.	Кг	400
3.	Окорочка куриные	ГОСТ Р 52702-2006 Высший сорт. Хорошо обескровлены, чистые; без посторонних включений (например, стекла, резины, металла); без посторонних запахов; без фекальных загрязнений; без видимых кровяных сгустков; без холодильных ожогов, пятен различной желчи. Окорочка, состоящие из большой мышцы, с кожей. Оперение полностью удалено, отсутствуют пеньки и волосовидное перо Фасовка - от 10 до 15 кг.	Кг	1800
4.	Филе грудки кур	ГОСТ Р 52702-2006 Хорошо обескровлены, чистые; без посторонних включений (например, стекла, резины, металла); без посторонних запахов; без фекальных загрязнений; без видимых кровяных сгустков; без холодильных ожогов, пятен различной желчи. Фасовка - от 7 кг до 10 кг.	Кг	350
5.	Язык говяжий свежемороженый	ГОСТ 51074-2003 Очищенный, без подъязычника и гортани, глубокой заморозки. Вес одного языка: 1,2 кг - 1,5 кг. Фасовка - от 8 кг до 10 кг.	Кг	600
6.	Шейка свиная бескостная	ГОСТ Р 52986-2008 Внешний вид - чистые, без посторонних включений, без остатков посторонних тканей, пятен от желчи, без видимых кровяных сгустков, без наличия льда и снега. Запах - специфический, свойственный запаху сырого мяса, без постороннего запаха. Внешний вид свойственный данному виду продукции, без посторонних включений, без почерневших пятен, без налетов цветом, не соответствующих данному виду продукта. Фасовка - от 7 кг до 10 кг.	кг	800

Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В разделе 3 аукционной документации содержится указание, что первая часть Заявки должна содержать указанные при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в части "Техническое задание" настоящей документации, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в части "Техническое задание" настоящей документации, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в части "Техническое задание" настоящей документации;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части "Техническое задание" настоящей документации, и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Описание в заявке участником размещения заказа функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик товара путем указания неконкретных характеристик товара, в том числе путем одновременного указания нескольких товарных знаков или добавление в заявке слов "или эквивалент", указание диапазона (интервала) значений вместо конкретного значения и т.п. расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

При описании показателей предлагаемого товара участник размещения заказа должен исчерпывающим образом указать все характеристики товара, по которым заказчиком установлены те или иные значения в технических требованиях к данному товару, прилагаемых к документации об аукционе. Участник размещения заказа должен указывать значения характеристик товара в тех единицах измерения, в которых требования к данным показателям установлены заказчиком в части "Техническое задание" документации об аукционе (дополнительно к указанию значений характеристик товара в таких единицах измерения, участник размещения заказа вправе указать в заявке значения этих же характеристик в иных единицах измерения).

Не указание всех необходимых характеристик товара, либо не указание характеристик товара в тех единицах измерения, в которых заказчиком в документации об аукционе установлены требованиях к товару, расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что участники размещения заказа в первой части заявки должны были прописать конкретные показатели того товара который они намериваются поставить.

Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов определено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок N169/ОАЭФ/1 Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника под N5920896 (ОАО "Хладокомбинат").

Комиссия Мурманского УФАС проверила указанную заявку на предмет ее соответствия требованиям аукционной документации и установила, что ОАО "Хладокомбинат" в составе первой части заявки на участие в торгах представили только согласие на поставку товара, не указав при этом никаких характеристик товара. На основании изложенного, действия Единой комиссии в части отклонения заявки ОАО "Хладокомбинат" законны и обоснованы.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, решила:

Признать жалобу ОАО "Хладокомбинат" необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.