Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 января 2012 г. N 1А (ключевые темы: участник размещения заказа - федеральный университет - участие в аукционе - документация об аукционе - защита конкуренции)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
от 19 января 2012 г. N 1А

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Пушкаревой М.В. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Гусева К.Е.- начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии,

Быковой Е.В. - заместителя начальника отдела контроля за размещением заказов, члена Комиссии;

при участии:

представителей заявителя - ООО "Вымпел": А.В. Пантелеева (доверенность от 16.01.2012 б/н), А.А. Федотова Пантелеева (доверенность от 16.01.2012 б/н);

представителей ответчика - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина": А.А. Голобородько (доверенность N 14-17/39 от 01.01.2012), А.И. Офицеровой (доверенность N 14-17/4 от 01.01.2012), Н.А. Бушуевой (член комиссии);

рассмотрев дело N 1-А, по признакам нарушения Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, установила:

В Свердловское УФАС России поступило заявление ООО "Вымпел" (вх. N 01-03 от 10.01.2012) на действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" в части наличия нарушений Закона о защите конкуренции.

В своем заявлении ООО "Вымпел" указывает, что: Заказчиком был объявлен аукцион 206А-2011 для заключения договора на очистку от снега, наледей, сосулек кровель учебных корпусов, студенческих общежитий и других зданий. ООО "Вымпел" были подготовлена заявка и документы в соответствии с требованиями Заказчика и направлены в его адрес и приняты за N 43-10/279-2011 16 декабря 2011 г. в 15 час. 48 мин. Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось "27" декабря 2011 г. в аудитории ГУК-112 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Мира, 19. Начало заседания: в 09 час. 15 мин. Окончание в 12 час. 00 мин. В результате ООО "Вымпел" было не допущено к участию в аукционе в связи с тем, что Заявка не соответствует документации об аукционе, а именно сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг не соответствуют Форме N2 РАЗДЕЛА V документации об аукционе (п. 4.1, п. 6 РАЗДЕЛА II документации об аукционе).

Представители ответчика пояснили, что процедура размещения заказа проведено в соответствии с положением о порядке проведения закупочной деятельности для нужд Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" утвержденного приказом N 260/03 от 06.07.2010 г.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия установила:

На момент рассмотрения жалобы ООО "Вымпел" 17.01.2012 договор заключен с единственным допущенным участником размещения заказа ООО "Империя Строй".

17 ноября 2011 года ответчиком разработана и утверждена документация об аукционе на очистку от снега, наледей, сосулек кровель учебных корпусов, студенческих общежитий и других зданий (N206А-2011). Начальная (максимальная) цена контракта составила - 2 444 000 рублей 00 копеек.

27 декабря 2011 года по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией ответчика было установлено, что на участие в аукционе поступили четыре заявки от участников размещения заказа. Участнику размещения заказа ООО "Вымпел" комиссией заказчика было обосновано отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

В пп. 2) п. 6 Раздела II Документации об аукционе указано, что при рассмотрении Заявок Участник не допускается Единой Комиссией к участию в аукционе в случае:

2) несоответствия требованиям, установленным частью 4 документации об аукционе, в том числе несоблюдение установленных Заказчиком Форм Раздела V;

Согласно Формы N 2 Раздела V участник размещения заказа должен заполнить по пунктам, указанным в данной форме. Однако, участник размещения заказа ООО "Вымпел" при заполнении формы N 2 изменил ее указав сведения не в таблице, а вне ее и не указал конкретные показатели по функциональным и качественным характеристикам выполняемых работ.

Комиссия заказчика в нарушение п. 6 Раздела II Документации об аукционе допустила к участию в аукционе единственного допущенного участника размещения заказа ООО "Империя Строй". Заявка участника размещения заказа так же не соответствовала требованиям аукционной документации при заполнении формы N 2 не указал конкретные показатели по функциональным и качественным характеристикам выполняемых работ (работы по очистке крыш должны производиться_ и т.д.).

Пункт 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции предусматривает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Таким образом, комиссия заказчика, допустив единственного участника размещения заказа ООО "Империя Строй" к участию в аукционе, допустила нарушение п.3 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции. Однако, права заявителя ООО "Вымпел" не нарушены так как его заявка подлежала отклонению.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Закона о защите конкуренции, решила:

1. Признать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" нарушившим п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части нарушения порядка определения победителя торгов ООО "Империя Строй".

2. Предписание Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина" не выдавать в связи с наличием заключенного по итогам аукциона договора от 30 декабря 2011 года N 13-12/111/-2011.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.В. Пушкарева

Члены Комиссии К.Е. Гусев

Е.В. Быков