Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 28 января 2014 г. N 336/02 (ключевые темы: защита конкуренции - недра - Роснедра - инвестиционный проект - изъятие земельного участка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 28 января 2014 г. N 336/02

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган, осуществляя свои полномочия, в частности, возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

Письмом от 30.12.2013 N ЭК-4704-И Департамент представил пояснения.

Предложение о включении в Перечень участков недр по Новгородской области (далее - Перечень) участка недр "Клокшино" поступило в адрес Департамента от ООО "ЭСТА" 10.10.2011. В IV квартале 2011 года начата была процедура согласования с профильными комитетами о возможности включения участка недр "Клокшино" в Перечень.

Инвестиционный проект ООО "Эста" по созданию и развитию производства строительных материалов на базе местонахождения "Клокшино" одобрен на Координационном совете под председательством Губернатора Новгородской области 07.02.2012.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") участок недр "Клокшино" был включен в Перечень, который был согласован Федеральным агентством по недропользованию в соответствии с п. 7 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденный приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687, а после утвержден Экономическим комитетом Новгородской области 03.04.2013.

В перечень участков недр местного значения включен участок недр, а не земельный участок, который принадлежит ООО "Гранит" на праве собственности, и получения согласия собственника земельного участка на выставление участка недр на аукцион не требуется.

В соответствии со ст. 11 Закона "О недрах" представление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ.

На основании ст. 25.1 Закона "О недрах" изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии по ходатайствам пользователей недр.

20.08.2013 Департаментом был проведен аукцион на право пользования участком недр "Клокшино". Победителем аукциона признано ООО "Эста". Ходатайств от ООО "Эста" об изъятии земельных участков у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не поступало.

На момент подачи заявки ООО "Гранит", которая поступила в Департамент 12.03.2013, участок недр "Клокшино" уже находился на согласовании в Федеральном агентстве по недропользованию по включению его в перечень участков недр местного значения Новгородской области.

Инвестиционный проект предполагал разработку всего участка и исключение Блока I делало бы его экономически невыгодным, т. к. он составляет третью часть от всех запасов по участку недр "Клокшино".

Площадь Блока I составляет 114,0 га, а ООО "Гранит" просило включить в перечень участков недр участок площадью только 16,8 га. Прогнозные запасы были просчитаны по всему Блоку, и выделить запасы на площади 16,8 га не представляется возможным.

Таким образом, Департаментом были совершены действия в рамках законодательства, что не приводит и не может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а ООО "Гранит" имело возможность принять участие наравне с другими хозяйствующими субъектами в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси на участке недр "Клокшино".

Исходя из изложенного, в действиях Департамента отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании изложенного руководствуясь пунктом 2 части 8 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган решил:

В возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ООО "Гранит" в отношении Департамента отказать в связи с отсутствием признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководитель Управления,

государственный советник РФ 2 класса О.С. Виниченко

Исполнитель: Крапивин

(8162)738854