Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21 февраля 2014 г. N 04-32/9-2014 (ключевые темы: проведение аукциона - организатор торгов - участие в аукционе - административные регламенты - право пользования недрами)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 21 февраля 2014 г. N 04-32/9-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<_>

в присутствии:

представителя заявителя ЗАО "Витимгеопром" <_> доверенность от 19.02.2014,

представителя организатора торгов - и.о. начальника Управления по недропользованию по Республике Бурятия (далее - Организатор торгов, Бурятнедра) <_>

рассмотрев жалобу ЗАО "Витимгеопром" (далее - Заявитель, Общество) от 12.02.2014 вх. N 774 на действия Бурятнедра при проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на участке "руч.Икаты (Иокаты), Уксэмакан, Крещенка (притоки р. Витимкан)" в Республике Бурятия (далее - Аукцион), номер извещения о проведении торгов 171213/0932992/04, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

В жалобе указано, что Организатор торгов решением от 10.02.2014 NСП-400-000199 не допустил Заявителя к участию в Аукционе. Заявитель считает данное решение неправомерным, поскольку подал полный пакет заявочных документов с оплатой сбора за участие в Аукционе по реквизитам, указанным в Приложении N 4 приказа Бурятнедр N 177 от 17.12.2013. Просит отменить решение о недопущении предприятия к аукциону.

При рассмотрении жалобы представитель Заявителя дополнительно указал, что Организатор торгов должен был внести изменения в приказ Бурятнедра N 177 от 17.12.2013 и разместить их на официальном сайте.

Представитель Организатора торгов пояснил, что с 01.01.2014 счет, указанный в Приложении 4 к условиям аукциона закрыт. На официальном сайте опубликованы реквизиты Центрсибнедра для внесения платежей с 01.01.2014. Общество оплатило сбор за участие в аукционе на счет, который закрыт, в связи с чем, заявка была признана не соответствующей требованиям Порядка и условий проведения аукциона, т.к. ЗАО "Витимгеопром" не перечислил сбор за участие в аукционе по реквизитам Центрсибнедра.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов, Комиссия установила следующее.

Проведение аукциона регламентировано Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В статье 14 Закона о недрах установлен перечень случаев отказа в приеме заявки на участие в аукционе, в том числе:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 N156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами (далее - Административный регламент).

Аукцион проводится в соответствии с приложением 1 к приказу Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. N177, в котором установлены Порядок и условия проведения аукциона на получение права пользования недр с целью геолгического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на участке "руч.Икаты (Иокаты), Уксэмакан, Крещенка (притоки р. Витимкан)" в Республике Бурятия (далее - Порядок и условия проведения аукциона).

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.12.2013 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания приема заявок - 20.01.2014. Дата и время проведения аукциона - 17.02.2014 14:00. Разовый платеж - 1 950 000 рублей.

В соответствии с разделом 6 Порядка и условий проведения аукциона, с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования участком недр, который является одним из условий регистрации заявки.

Размер сбора за участие в аукционе составляет 34 000 (тридцать четыре тысячи) рублей и перечисляется по реквизитам в соответствии с Приложением 4 к условиям аукциона.

Согласно Приложению 4 к условиям аукциона сбор за участие в аукционе оплачивается в УФК по Республике Бурятия на лицевой счет Бурятнедра.

31.12.2013 в извещение о проведении торгов N 171213/0932992/04 внесены изменения, размещены реквизиты Центрсибнедра для внесения платежей с 01.01.2014 года.

В соответствии с протоколом от 06.02.2014 N 9 заседания постоянно действующей рабочей группы, образованной Приказом Бурятнедра от 31.12.2013 N204 на участие в Аукционе поступило 2 заявки, в т.ч. заявка ЗАО "Витимгеопром", которая признана не соответствующей требованиям части 1 статьи 14 Закона о недрах и Порядка и условий проведения аукциона. Принято решение о признании заявочных материалов ООО "Кардинал" соответствующими требованиям Порядка и условий проведения аукциона.

Письмом Бурятнедра от 10.02.2014 N СП-400-000199 ЗАО "Витимгеопром" уведомлено о том, что заявка не допущена к участию в Аукционе.

В ходе документального анализа заявки ЗАО "Витимгеопром", Комиссией установлено, что в составе заявки представлено платежное поручение N 64 от 17.01.2014 г. на сумму 34 000 (тридцать четыре тысячи) руб., назначение платежа - сбор за участие в аукционе, на реквизиты УФК по Республике Бурятия (Управление по недропользованию по Республике Бурятия, л/с 0402177590).

Требование, установленное в Порядке и условиях проведения аукциона, Заявителем исполнено. У организатора торгов отсутствовали основания для отклонения заявки ЗАО "Витимгеопром" по вышеуказанному мотиву.

В связи с изменением реквизитов для оплаты платежей, Организатору торгов необходимо было внести изменения в Порядок и условия проведения аукциона, утвержденный приказом Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. N177.

В соответствии с пунктом 44 Административного регламента извещения об изменениях, вносимых в порядок и условия проведения аукциона на право пользования участками недр, подлежат опубликованию в порядке, установленном настоящим Административным регламентом для опубликования извещений о проведении аукциона.

В силу пункта 41 Административного регламента извещения о проведении аукциона на право пользования участками недр, официально опубликованные в общероссийских средствах массовой информации, должны содержать полный текст утвержденного Роснедрами или ответственным территориальным органом приказа о проведении аукциона на право пользования участком недр, включая приложения к нему, за исключением сведений о составе аукционной комиссии.

Вместе с тем, изменения в Порядок и условия проведения аукциона, утвержденный приказом Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. N177 не внесены, на официальном сайте имеются реквизиты Бурятнедра и реквизиты Центрсибнедра, что вводит в заблуждение участников торгов.

Таким образом, жалоба Заявителя о неправомерном отклонении заявки ЗАО "Витимгеопром" на участие в аукционе является обоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Бурятского УФАС России решила:

Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов по неправомерному отклонению заявки ЗАО "Витимгеопром" обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение статьи 14 Закона о недрах.

Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

Предписание N 04-32/9-2014

"21" февраля 2014 года город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<_>

на основании решения от 21.02.2014 по результатам рассмотрения жалобы ЗАО "Витимгеопром" от 12.02.2014 вх. N 774 на действия Организатора торгов - Управления по недропользованию по Республике Бурятия при проведении аукциона на получение права пользования недр с целью геологического изучения, разведки и добычи рассыпного золота на участке "руч.Икаты (Иокаты), Уксэмакан, Крещенка (притоки р. Витимкан)" в Республике Бурятия (далее - Аукцион), номер извещения о проведении торгов 171213/0932992/04, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), предписывает:

Организатору торгов - Управлению по недропользованию по Республике Бурятия в срок не позднее 27.02.2014 устранить нарушение требований статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах":

- внести изменения в Порядок и условия проведения аукциона, утвержденный приказом Бурятнедра от 17 декабря 2013 г. N177;

- отменить протокол от 21.01.2014 N8 по подведению итогов регистрации заявок на участие в аукционе, протокол от 06.02.2014 N 9 по рассмотрению зарегистрированных заявок;

- вернуть поданные заявки;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с действующим законодательством.

2. Организатору торгов в срок не позднее 28.02.2014 уведомить Бурятское УФАС России об исполнении настоящего предписания с предоставлением документального подтверждения исполнения предписания.

Неисполнение в установленный срок предписания влечёт за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии