Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 24 апреля 2012 г. N 11 (ключевые темы: юридические услуги - юридический отдел - Закон о рекламе - недобросовестная реклама - ликвидация ООО)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 24 апреля 2012 г. N 11

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее по тексту - Комиссия), 12 апреля 2012 года рассмотрев дело N 11 от 28.03.2012 г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения в газете "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г. рекламы: "Юристов много - только мы гарантируем результат. ООО "Онлайн" юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86, содержащей недостоверные сведения о том, что только ООО "Онлайн" гарантирует результат на рынке юридических услуг города Горно-Алтайска,

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - Общества с ограниченной ответственностью "Онлайн", юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2, установила:

На 30 странице газеты "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г. было опубликовано информационное сообщение: "Юристов много - только мы гарантируем результат. ООО "Онлайн" юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86.

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе", рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Опубликованное в газете "Звезда Алтая" вышеуказанное информационное сообщение адресовано неопределенному кругу лиц, и направлено на привлечение внимания, а так же формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования - комплексу юридических услуг, что способствует продвижению данных услуг на рынке, следовательно, полностью соответствует определению рекламы, закрепленному в статье 3 Федерального закона от 13.03.2012 N 38-ФЗ "О рекламе".

Рассматриваемая реклама содержит в себе ряда предложений, одними из которых являются: "Юристов много - только мы гарантируем результат. ООО "Онлайн" юридический отдел*". По мнению Комиссии, основной смысловой нагрузкой этих предложений является утверждение о том, что на рынке юридических услуг Города Горно-Алтайска никто кроме ООО "Онлайн" не гарантирует разрешение правовых вопросов.

Согласно сведениям официального сайта Коллегии адвокатов Сибирского Федерального округа (htt//www.fparf.ru/chambers/5.htm), количество членов коллегии адвокатов Республики Алтай, оказывающих квалифицированную юридическую помощь, составляет более 50 человек. Данный факт дает Комиссии основание полагать, что реклама ООО "Онлайн", содержащая утверждение: "Юристов много - только мы гарантируем результат_", носит признаки недостоверной и недобросовестной рекламы.

Согласно положению статьи 1 Закона "О рекламе" одной из основных целей настоящего Федерального закона является реализация прав потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы.

Часть 1 статьи 5 Закона "О рекламе" гласит, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Одной из форм недобросовестной рекламы в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона "О рекламе" является некорректное сравнение рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуется другими продавцами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Под понятием товар рекламным законодательством понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

При квалификации вышеуказанной рекламы на предмет ее соответствия требованиям Закона "О рекламе", в целях изучения влияния рекламы на конкурентную среду рынка юридических услуг города Горно-Алтайска, УФАС по РА направило ряд запросов в адрес хозяйствующих субъектов - конкурентов ООО "Онлайн", предоставляющих юридические услуги (исх. от 23.03.2012 N 556/05 - 558/05).

28 марта 2012 года в адрес УФАС по РА поступила информация, представленная ННО "Палата Адвокатов Республики Алтай" (вх. N 686). По его мнению, реклама, содержащая в себе предложение "Юристов много - только мы гарантируем результат" и текст рекламы, возбуждающий у граждан необоснованные надежды на благополучное разрешение их жизненных ситуаций с гарантией результата, не являются корректными и достоверными.

Аналогичное мнение было высказано и юридическим агентством "Ваш юрист" (вх. от 09.04.2012 N 786), согласно которому выражение "Юристов много - только мы гарантируем результат" некорректное, нарушающее этические нормы по отношению к деятельности, связанной с предоставлением юридических услуг.

По факту распространения рассматриваемой рекламы, 09 апреля 2012 года в адрес УФАС по РА поступило письменное пояснение ООО "Онлайн" (вх. N 808). Согласно письменному пояснению, реклама ООО "Онлайн" была опубликована на страницах газеты "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г. на основании самовольно поданной заявки представителя юридического отдела Общества, в полномочия которого не входят обязанности по рекламированию деятельности Общества.

Вместе с тем ООО "Онлайн" не находит в содержании опубликованной в газете "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г. рекламы ООО "Онлайн" признаков нарушения рекламного законодательства.

В процессе рассмотрения дела N 11 от 28.03.2012 г. ООО "Онлайн" подтвердил указанные в своем письменном пояснении от 09.04.2012 г. доводы, обратив внимание Комиссии на то, что рассматриваемая реклама была распространена без его ведома. На вопрос Комиссии: корректно и достоверно ли утверждение рекламы ООО "Онлайн": "Юристов много - только мы гарантируем результат_" представитель ООО "Онлайн" сказал, что данное утверждение достоверно и не ущемляет интересы потребителей и конкурентов.

Комиссия так же заслушала представителя юридического отдела, который пояснил, что оформил заказ на распространение в печатном СМИ рекламы ООО "Онлайн" об оказании юридических услуг по собственной инициативе, в целях увеличения количества клиентов. Представитель юридического отдела ООО "Онлайн" выразил свое несогласие в том, что содержание поданной им для распространения рекламы ООО "Онлайн" является недостоверным и недобросовестным, поскольку утверждение, что юристов много является достоверным. Аргументируя тем, что следствием рассмотрения любого юридического вопроса является результат как положительный, так и отрицательный, представитель юридического отдела ООО "Онлайн" заявил Комиссии, что утверждение рекламы: "Только мы гарантируем результат_" информирует потребителей о том, что ООО "Онлайн" гарантирует наступление именно таких результатов.

Вместе с тем, представитель юридического отдела ООО "Онлайн" обратил внимание Комиссии на то обстоятельство, что факт распространения в газете "Звезда Алтая" рассматриваемой рекламы ООО "Онлайн", не повлек за собой каких либо негативных последствий, как для потребителей, так и для конкурентов, что подтверждается отсутствием соответствующих заявлений в адрес антимонопольного органа, и свидетельствует об отсутствии признаков нарушения рекламного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы ООО "Онлайн", комиссия пришла к выводу, что опубликованная на 30 странице газеты "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г. реклама: "Юристов много - только мы гарантируем результат. ООО "Онлайн" юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86., является недостоверной и недобросовестной.

Комиссия считает, что, утверждение рассматриваемой рекламы: "Юристов много - только мы гарантируем результат_" формирует у потребителей убеждение, что для благополучного разрешения юридических вопросов, лучше обращаться в юридический отдел ООО "Онлайн", а не к другим юристам.

Вместе с тем, в процессе рассмотрения дела N 11 от 28.03.2012 г., ООО "Онлайн" не представлено каких либо доказательств, подтверждающих, что на рынке юридических услуг города Горно-Алтайска никто из практикующих юристов, кроме ООО "Онлайн" не может гарантировать результат при оказании рекламируемых Обществом услуг.

Комиссия считает содержание рекламы, в которой гарантируется потребителю наступление, какого либо результата в разрешении юридических вопросов без предварительного ознакомления с существом правоотношений, подлежащих рассмотрению, необоснованным и недобросовестным.

Таким образом, рассматриваемая реклама способна ввести потребителей в заблуждение относительно преимущества рекламируемых ООО "Онлайн" юридических услуг перед юридическими услугами, предоставляемыми другими юристами, что противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 5 Закона "О рекламе", некорректное сравнение оказываемых ООО "Онлайн" юридических услуг с юридическими услугами других юристов, способно причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам и нанести вред их деловой репутации, что противоречит пункту 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе".

По мнению Комиссии, рассматриваемые действия ООО "Онлайн", связанные с распространением недобросовестной и недостоверной рекламы, содержат в себе признаки недобросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, Комиссия считает, что действия ООО "Онлайн", связанные с рекламированием предоставляемых Обществом юридических услуг с применением утверждения: "Юристов много - только мы гарантируем результат_" направлено на получение необоснованных преимуществ ООО "Онлайн" на рынке юридических услуг города Горно-Алтайска, противоречат пункту 1 части 2, пункту 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам в виде упущенной прибыли, которая была бы ими получена в условиях добросовестной конкуренции. Такие действия также способны нанести вред деловой репутации конкурентам ООО "Онлайн".

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе", рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Комиссией установлено, что рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ООО "Онлайн", юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2, а ее рекламораспространителем, является редакция газеты "Звезда Алтая" свидетельство о регистрации N ПИ 12-0142, юридический адрес: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 38.

Данный довод подтвержден сведениями и копиями документов, представленными представителем газеты "Звезда Алтая" (вх. от 20.03.2012 N 609), а именно:

- договором от 01.03.2012 N 111 на оказание услуг по размещению рекламной информации, заключенным между ООО "Онлайн" и редакцией газеты "Звезда Алтая";

- согласованным с рекламодателем рекламным макетом, текст которого был представлен ООО "Онлайн" в адрес редакции газеты по электронной почте.

- товарным чеком от 12.03.2012 г. на сумму 1000 рублей.

Частью 6 статьи 38 Закона "О рекламе" за нарушение частей 2, 3 статьи 5 настоящего Федерального закона ответственность возложена на рекламодателя.

При таких обстоятельствах Комиссия решила, что распространение недостоверной и недобросовестной рекламы: "Юристов много - только мы гарантируем результат. ООО "Онлайн" юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86., на 30 странице газеты "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г., произошло по вине ее рекламодателя - ООО "Онлайн", юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2.

В своем решении Комиссией не приняты во внимание доводы представителя ООО "Онлайн" о том, что общество не имеет отношения к опубликованной в газете "Звезда Алтая" вышеуказанной рекламе, признав их несостоятельными.

Согласно пункту 3.3 Устава ООО "Онлайн" одним из основных видов деятельности Общества является деятельность в области права, что указывает на заинтересованность Общества в продвижении рекламируемых юридических услуг. Представитель юридического отдела ООО "Онлайн" пояснял Комиссии, что оформил заказ на распространение рассматриваемой рекламы в целях увеличения количества клиентов, то есть, для получения прибыли Общества. Согласно пункту 8 договора N 111 от 01.03.2012 г. на оказание услуг по размещению рекламной информации (юридические адреса и подписи сторон) заказчиком на распространение рассматриваемой рекламы выступает ООО "Онлайн".

Комиссией также не принят во внимание довод представителя юридического отдела ООО "Онлайн" об отсутствии в рекламе признаков нарушения рекламного законодательства, так как Комиссией не установлено негативных последствий, наступивших в результате распространения недостоверной и недобросовестной рекламы ООО "Онлайн". По мнению Комиссии, такие последствия не наступили по причине непродолжительного времени распространения недостоверной и недобросовестной рекламы. Наступление таких последствий предотвращено своевременными действиями антимонопольного органа, предусмотренными частью 1 статьи 33 Закона "О рекламе".

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия, решила:

1. Признать недостоверной и недобросовестной рекламу: "Юристов много - только мы гарантируем результат. ООО "Онлайн" юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86., распространяемую на 30 странице газеты "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г., так как она содержит не соответствующие действительности утверждение о преимуществе рекламируемых ООО "Онлайн" юридических услугах, перед юридическими услугами, предоставляемыми другими юристами, что противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 5 Закона "О рекламе", содержит некорректное сравнение деятельности ООО "Онлайн" в части предоставления юридических услуг с деятельностью других хозяйствующих субъектов, предоставляющих аналогичные услуги, что противоречит пункту 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе";

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Онлайн", юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2 предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства;

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Республике Алтай для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Онлайн", юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2.

Резолютивная часть решения оглашена 12.04.2012 г., решение изготовлено в полном объеме 24.04.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе по делу N 11 от 28.03.2012 г.

24 апреля 2012 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании своего решения от 24.04.2012 г. по делу N 11 от 28.03.2012 г. о признании недостоверной и недобросовестной рекламы: "Юристов много - только мы гарантируем результат. ООО "Онлайн" юридический отдел* профессиональная юридическая помощь: консультации, составление правовых документов, защита интересов клиента в суде, помощь при регистрации и ликвидации ООО и ИП, законное взыскание задолженности. Мы специализируемся: налоговые споры, трудовые споры, договорные споры. Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 9 (здание Бизнес-инкубатора), 2 этаж, 2 кабинет. тел. рабочий 8(38822)4-23-73, тел. мобильный 8-913-699-11-86., распространяемой на 30 странице газеты "Звезда Алтая" N 51-54 (19690-693) от 08.03.2012 г., и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органам дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Онлайн", юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2 в срок со дня получения предписания прекратить нарушение пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 5 Закона "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламы деятельности ООО "Онлайн" с применением недостоверного и недобросовестного утверждения: "Юристов много - только мы гарантируем результат";

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Онлайн", юридический адрес: г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 109/2 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 25.05.2012 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, УФАС по РА вправе в соответствии с пунктом 2.4. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.