Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 28 апреля 2012 г. N Р-12-12 (ключевые темы: залог - Закон о рекламе - финансовая услуга - реклама - поручитель)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан
от 28 апреля 2012 г. N Р-12-12

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <_><_><_> рассмотрев в присутствии директора ООО "Импульс" <_> представителя по доверенности от ООО "Импульс" <_>, главного редактора газеты "Шатлык" <_> материалы дела N Р-12-12, возбужденного по обращению заявителя (вх.N321 от 13.01.2012 г.) не давшего согласия на разглашение своих персональных данных, а именно рекламу:

-"КРЕДИТЫ Быстро. До 300 т.р. Тел.8-919-6000-355";

-"Кредиты всем! Без справок, без поручителей. Одобрение в день обращения. Тел. 8-937-49-29-555";

-"КРЕДИТЫ без волокиты! Помощь в получении Без справок, без поручителей Тел. 8-906-105-55-51";

-"КРЕДИТ без справок, без поручителей, без залога, до 750 тыс. руб. ИП до 3 млн.руб Тел.8-963-900-73-23";

а так же рекламу:

-"КРЕДИТЫ помощь в получении БЕЗ справок поручителя залога Тел. 8-927-31-3333-0 Андрей"

которые размещены в номерах N11 (11) от 08.12.2011 г., N13(13) от 22.12.2011 г, N14 (14) от 29.12.2011 г. еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" - ООО "Импульс" (с. Иглино, ул. Ленина, 12/1, 2 этаж) установила:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 115-ФЗ).

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 4.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 26.01.2011 N30) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

01.02.2012 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ возбуждено дело NР-12-12 в отношении рекламораспространителя - учредителя газеты "Шатлык" - ООО "Импульс".

-"КРЕДИТЫ Быстро. До 300 т.р. Тел.8-919-6000-355";

-"Кредиты всем! Без справок, без поручителей. Одобрение в день обращения. Тел. 8-937-49-29-555";

-"КРЕДИТЫ без волокиты! Помощь в получении Без справок, без поручителей Тел. 8-906-105-55-51";

-"КРЕДИТ без справок, без поручителей, без залога, до 750 тыс. руб. ИП до 3 млн.руб Тел.8-963-900-73-23";

а так же реклама:

-"КРЕДИТЫ помощь в получении БЕЗ справок поручителя залога Тел. 8-927-31-3333-0 Андрей"

-реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В данном случае в данной рекламе финансовых услуг отсутствует наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспростарнитель.

Так же вышеуказанная реклама имеет признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

-не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В данном случае в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях приобретения товара, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" согласно статье 38 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.

15.02.2012 г. на рассмотрении дела NР-12-12 от представителя по доверенности от ООО "Импульс" <_> поступили следующие документы (вх.N1700 от 15.02.2012 г.): свидетельство о постановке на учет, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о гос. регистрации юр.лица, свидетельство о регистрации СМИ (Шатлык), свидетельство о регистрации СМИ (Сельская империя), информационное письмо об учете в Статрегистре Росстата, приложение к инф. письму, устав ООО "Импульс", газета "Сельская империя" N4 от 10.02.2012 г. Так же на рассмотрении дела представителем по доверенности от ООО "Импульс" <_> заявлено ходатайство (вх.N1700 от 15.02.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-12-12 в связи с необходимостью сбора необходимых документов. Ходатайство удовлетворено.

02.03.2012 г. на рассмотрении дела NР-12-12 присутствовал представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_>, директор ООО "Импульс" <_> На рассмотрении дела заявлено письменное ходатайство (вх.N2431 от 02.03.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-12-12 в связи с необходимостью сбора необходимых документов. Ходатайство удовлетворено.

20.03.2012 г. представитель от ООО "Импульс" на рассмотрение дела не явился. 20.03.2012 г. в управление поступило ходатайство (вх.N3268 от 20.03.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-12-12 в связи с тем, что доверенное лицо ООО "Импульс" <_> 20 марта 2012 года участвует в судебном заседании и не успевает приехать на рассмотрение дела NР-12-12. Ходатайство удовлетворено.

04.04.2012 г. представитель от ООО "Импульс" на рассмотрение дела не явился. 02.04.2012 г. в управление поступило ходатайство (вх.N3980 от 02.04.2012 г.) с просьбой отложить рассмотрение дела NР-12-12 в связи с состоянием здоровья директора ООО "Импульс". Ходатайство удовлетворено.

17.04.2012 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Импульс" <_>, представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_>, главный редактор газеты "Шатлык" <_> На рассмотрении дела от ООО "Импульс" были представлены следующие документы (вх.N4835 от 17.04.2012 г.): отзыв на заявление по материалам дела NР-12-12, договор оказания услуг от 01.09.2011 г., договор между учредителем и редакцией от 01.10.2011 г., устав редакции газеты "Шатлык", приказ N7 от 01.09.2011 г., решение учредителя ООО "Импульс" от 01.09.2011 г., бланк объявления 6 шт в 1 экз., договор N70 от 02.12.2011 г., договор N73 от 05.02.2011 г., газета "Шатлык" N6(20) от 11.04.2012 г.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно представленных документов рекламодателем рекламы: "КРЕДИТЫ без волокиты! Помощь в получении Без справок, без поручителей Тел. 8-906-105-55-51" является гражданин <_> Таким образом, Комиссией принято решение привлечь в качестве стороны по делу NР-12-12 рекламодателя вышеуказанной рекламы - гражданина <_>

Так же в ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что согласно представленных документов рекламодателем рекламы:

-"КРЕДИТЫ Быстро. До 300 т.р. Тел.8-919-6000-355";

-"Кредиты всем! Без справок, без поручителей. Одобрение в день обращения. Тел. 8-937-49-29-555";

-"КРЕДИТ без справок, без поручителей, без залога, до 750 тыс. руб. ИП до 3 млн.руб Тел.8-963-900-73-23";

-"КРЕДИТЫ помощь в получении БЕЗ справок поручителя залога Тел. 8-927-31-3333-0 Андрей"

является гражданин <_> Таким образом, Комиссией принято решение привлечь в качестве стороны по делу NР-12-12 рекламодателя вышеуказанных реклам - гражданина <_>

26.04.2012 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Импульс" <_>, представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_>, главный редактор газеты "Шатлык" <_> Гр. <_> и гр. <_>на рассмотрение дела не явились. На рассмотрении дела от ООО "Импульс" был представлен договор (вх.N5344 от 26.04.2012 г.) возмездного оказания услуг N02/1/34 от 17.02.2012 г. между КБ "Ренессанс Капитал" (ООО) и гр. <_>

28.04.2012 г. на рассмотрении дела присутствовал директор ООО "Импульс" <_>, представитель по доверенности от ООО "Импульс" <_>, главный редактор газеты "Шатлык" <_> Гр. <_> и гр. <_> на рассмотрение дела не явились. В управление от гражданина <_> поступила объяснительная (вх.N5519 от 28.04.2012 г.) о том, что: "Я, <_> действительно подавал объявление в газету "Шатлык" о выдачи кредитов. С банком договоров не имею. Денежные средства выдавал из собственных сбережений".

В ходе рассмотрения дела Комиссией принято решение выделить из дела N Р-12-12 в отдельное производство дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателей данных реклам - гр. <_><_> Анализ материалов дела NР-12-12 показал, что согласно представленных гр. <_>объяснений (вх.N5519 от 28.04.2012 г.) гр. <_>, разместивший рекламу: "КРЕДИТЫ без волокиты! Помощь в получении Без справок, без поручителей Тел. 8-906-105-55-51" в газете "Шатлык" предоставляет товарный кредит. Договоров с банком гр. <_> не заключал. Денежные средства выдавал из собственных сбережений. Таким образом, реклама: "КРЕДИТЫ без волокиты! Помощь в получении Без справок, без поручителей Тел. 8-906-105-55-51" не является рекламой банковских, страховых и иных финансовых услуг, так как это реклама товарного кредита представляемого гр. Макеевым А.А. из собственных сбережений. В связи с вышеуказанным, производство по делу в отношении рекламодателя и рекламораспростарнителя по части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" решено исключить, в связи тем, что товарный кредит не является банковской (финансовой) услугой.

Таким образом установлено что, реклама: "КРЕДИТЫ без волокиты! Помощь в получении Без справок, без поручителей Тел. 8-906-105-55-51", которая размещена в номерах N11 (11) от 08.12.2011 г., N13(13) от 22.12.2011 г, N14 (14) от 29.12.2011 г. еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" - ООО "Импульс" (с. Иглино, ул. Ленина, 12/1, 2 этаж), рекламодатель - гр. <_>нарушает часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

В связи с возбуждением отдельного дела в отношении рекламодателя данной рекламы по признакам нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" производство по делу в отношении рекламораспростарнителя по части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" исключить.

2. Так же анализ материалов дела NР-12-12 показал, что согласно договора возмездного оказания услуг N02/1/34 от 17.02.2012 г., заключенного между КБ "Ренессанс Капитал" (ООО) (в лице директора <_>) и <_> реклама:

-"КРЕДИТЫ Быстро. До 300 т.р. Тел.8-919-6000-355";

-"Кредиты всем! Без справок, без поручителей. Одобрение в день обращения. Тел. 8-937-49-29-555";

-"КРЕДИТ без справок, без поручителей, без залога, до 750 тыс. руб. ИП до 3 млн.руб Тел.8-963-900-73-23";

-"КРЕДИТЫ помощь в получении БЕЗ справок поручителя залога Тел. 8-927-31-3333-0 Андрей", которые размещены в номерах N11 (11) от 08.12.2011 г., N13(13) от 22.12.2011 г, N14 (14) от 29.12.2011 г. еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" - ООО "Импульс" (с. Иглино, ул. Ленина, 12/1, 2 этаж), рекламодатель - гр. <_> является рекламой банковских (финансовых) услуг. Таким образом, вышеуказанная реклама нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

Текст данной рекламы свидетельствует о распространении обществом помимо рекламы товара и организации, реализующей указанный товар, так и рекламу финансовых услуг - "кредита", представляемого в связи с покупкой указанного товара. Поскольку в указанной рекламе продажи меховых изделий (верхней одежды и головных уборов) указана финансовая услуга - "кредит", которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

Согласно части 1 статьи 819 ГК РФ по кредитному договору банк

или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные

средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных

договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и

уплатить проценты на нее. Согласно статьи 1 Федерального закона от

02.12.1990 N395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная

организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как

основной цели своей деятельности на основании специального разрешения

(лицензии) Центрального банка РФ имеет право осуществлять банковские

операции. Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право

осуществлять в совокупности банковские операции.

Таким образом, право на заключение кредитного договора имеет банк или иная кредитная организация. Также, согласно статьи 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.

Исходя из требований законодательства, выдавать безналичные

денежные средства (кредит) может только имеющая лицензию Центробанка

организация. Это установлено в Федеральном законе "О банках и банковской

деятельности". Предметом кредитного договора в отличии от договора займа

являются не деньги как вещи, а денежные средства вообще (п.1. ст.819 ГК РФ).

Вместе с тем, кредитный договор ограничен тем, что заимодавцем может быть

только банк или иная кредитная организация.

В Федеральном законе "О банках и банковском деятельности", а именно в статье 5, говорится, что к банковским операциям относятся: 1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок; 2) размещение указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи привлеченных средств от своего имени и за свой счет. Кредит выступает как сделка, а банковская операция - это технология ее проведения. Таким образом, в Федеральном законе эта технология обозначена термином "Размещение денежных средств" Согласно комментария к письму Минфина России от 03.05.2007 N03-03-06\1\257 выдача кредитов - банковская операция. Платой за пользование средствами, которые получила фирма-заемщик, являются проценты.

В данном случае данный рекламный модуль составлен таким образом, что у потребителя создается ложное впечатление о том, кто выдает кредит. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение, так как не указано лицо, предоставляющее кредит.

Так же вышеуказанные рекламы нарушают часть 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", в части того, что:

В настоящее время вышеуказанные нарушения устранены, о чем свидетельствует газета "Шатлык" N9 (267) от 16.03.2012 г. представленная от ООО "Импульс" в управление.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 28.04.2012 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

Выделить из дела N Р-12-12 в отдельное производство дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламодателя данной рекламы - гр. <_>);

Исключить признаки нарушения части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в отношении рекламораспростарнителя - учредителя газеты "Шатлык" - ООО "Импульс".

Признать ненадлежащей рекламу:

-"КРЕДИТЫ Быстро. До 300 т.р. Тел.8-919-6000-355";

-"Кредиты всем! Без справок, без поручителей. Одобрение в день обращения. Тел. 8-937-49-29-555";

-"КРЕДИТ без справок, без поручителей, без залога, до 750 тыс. руб. ИП до 3 млн.руб Тел.8-963-900-73-23";

а так же рекламу:

-"КРЕДИТЫ помощь в получении БЕЗ справок поручителя залога Тел. 8-927-31-3333-0 Андрей", которые размещены в номерах N11 (11) от 08.12.2011 г., N13(13) от 22.12.2011 г, N14 (14) от 29.12.2011 г. еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" (учредитель ООО "Импульс"), рекламораспространитель - учредитель еженедельной рекламно-информационной газеты "Шатлык" - ООО "Импульс" (с. Иглино, ул. Ленина, 12/1, 2 этаж), рекламодатель - гр<_> так как вышеуказанная реклама нарушает части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе"

В соответствии с п.47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с устранением данного нарушения, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - не выдавать.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для мер, предусмотренном ч.1 ст. 14.3.КоАП РФ.

Решение изготовлено в полном объеме 04.05.2012 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.