Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (опубликовано 13 июня 2012 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "05" июня 2012 г. В полном объеме решение изготовлено "09" июня 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Клостер Елены Александровны - заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:	Ланцман Людмилы Игоревны - начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Поляковой Юлии Александровны - заместителя начальника отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Гилевой Ирины Сергеевны - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи;
	Патрикеева Кирила Анатольевича - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;
	Рябоваловой Марины Владимировны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, судебной и правовой работы;

при участии:

<____> - представителя муниципального казенного учреждения "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" (доверенность от 04.06.2012);

<____> - представителя администрации Междуреченского муниципального городского округа (доверенность от 04.06.2012)

рассмотрев дело N 58/А-17-2012, возбужденное по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" (652870, г. Междуреченск, ул. Кузнецкая, 31) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:

В адрес Кемеровского УФАС России поступила информация о наличии в действиях муниципального казенного учреждения "Управление развития жилищно-коммунального комплекса" (далее - МКУ "УР ЖКК") признаков нарушения антимонопольного законодательства при проведении конкурсов по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон о Фонде содействия).

12.05.2012 г. Кемеровским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения МКУ "УР ЖКК" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.02.2012 N 40), а именно: в неразмещении технической и сметной документации на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа, в средствах массовой информации.

Определением от 14.05.2012 г. рассмотрение дела N 58/А-17-2012 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 5 июня 2012 г. на 16 часов 00 минут по адресу: г. Кемерово, ул. Ноградская, 5, каб. 309. Копии определения были направлены в адрес МКУ "УР ЖКК" и администрацию Междуреченского муниципального городского округа заказными письмами с уведомлениями.

05.06.2012 г. на заседании комиссии Кемеровского УФАС России представитель МКУ "УР ЖКК" пояснил, что в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.06.2011 N 246 (в ред. Постановления от 24.02.2012 N 40) "О порядке привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", привлечение подрядных организаций производилось по результатам открытых конкурсов. Извещения и конкурсная документация были опубликованы в городской газете "Контакт" и размещены на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа.

В извещении не указана в качестве приложения техническая и сметная документация в виду того, что разместить в городской газете данную информацию не представляется технически возможным, так как на каждом доме выполняется комплексный ремонт, в среднем три вида работ, объем сметной документации 10-15 листов, то есть объем документации составил около 1500 страниц.

В свою очередь, любой участник имел возможность ознакомится со сметной документацией в МКУ "УР ЖКК". В конкурсной документации указано должностное лицо, ответственное за контакты с участниками конкурса, с указанием телефона.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее:

Согласно части 8 статьи 20 Закона о Фонде содействия порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

07.06.2011 г. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 246 утвержден Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Постановление N 246, Порядок привлечения подрядных организаций).

24.02.2012 г. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области N 40 в Постановление N 246 внесены изменения.

В соответствии с п. 1.3 Порядка привлечения подрядных организаций (в ред. Постановления от 24.02.2012 N 40) организатором открытого конкурса по привлечению подрядных организаций является орган, определенный местной администрацией, в функции которого входит организация и проведение конкурсов.

Постановлением администрации Междуреченского городского округа от 21.03.2012 г. N 516 МКУ "УР ЖКК" было определено организатором открытых конкурсов.

Согласно пункту 4.1 Устава МКУ "УР ЖКК", утвержденного заместителем Главы города Междуреченска по городскому хозяйству Д.Л. Ивановым МКУ "УР ЖКК" в соответствии с возложенными на него целями и задачами осуществляет функции муниципального заказчика, организует и учувствует в проведении конкурсов, заключает в установленном порядке муниципальные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд города в установленной сфере деятельности, для целей финансирования указанных товаров, работ, услуг, в том числе по реконструкции, капитальному ремонту и сносу объектов жилищно-коммунального комплекса.

В соответствии с частью 1 Порядка привлечения подрядных организаций (в ред. Постановления от 24.02.2012 N 40) (далее - Порядок) в состав конкурсной комиссии включены представители заказчиков (ТСЖ, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации).

В соответствии с частью 2 Порядка официальная информация о конкурсах (извещения о проведении открытых конкурсов и конкурсная документация) была опубликована в городской газете "Контакт" 27 марта 2012 г. и размещена на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа www.mrech.ru (52 открытых конкурса).

09.04.2012 г. состоялись процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытых конкурсах на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

09.04.2012 г. состоялись процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытых конкурсах на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 3.13 части 3 Порядка протоколы оценки и сопоставления заявок были размещены на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа www.mrech.ru.

Из анализа протоколов вскрытия конвертов и протоколов оценки и сопоставления заявок следует, что в 18 из 52 конкурсов проводились при участии нескольких претендентов.

В остальных случаях заявки на участие в конкурсе подал один претендент, в связи с чем, конкурс признавался не состоявшимся и принималось решение конкурсной комиссии заключить договор с единственным участником (п. 3.17.1 и п. 3.18 Порядка).

Для определения лучших условий для исполнения договора подряда при оценке и сопоставлении заявок в соответствии с Приложением N 2 к Порядку конкурсная комиссия осуществляла оценку по следующим критериям:

- цена договора: максимальное количество баллов - 60;

- срок выполнения работ: максимальное количество баллов - 20;

- квалификация участника: максимальное количество баллов - 20.

По результатам открытых конкурсов заказчиками (ТСЖ, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации) заключены 52 договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия по рассмотрению дела N 58/А-17-2012 приходит к следующим выводам:

Согласно пункту 2.1 части 2 Порядка в извещение о проведении открытого конкурса должна содержаться конкурсная документация в составе:

1) общие положения, требования к участникам конкурса, формы документов;

2) техническая и сметная документация;

3) договор подряда (проект).

В нарушение требований Порядка в извещениях, опубликованных в газете "Контакт" и размещенных на сайте www.mrech.ru, не указана в качестве приложения техническая и сметная документация.

Ввиду того, что в составе конкурсной документации организатором конкурса не размещена техническая и сметная документация, участники конкурса не имели возможность реально оценить стоимость работ (цену договора) и сроки проведения (выполнения) работ.

При проведении указанных конкурсов МКУ "УР ЖКК" должно было руководствоваться положениями пункта 2.1 части 2 Порядка, а именно: разместить на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа, в средствах массовой информации техническую и сметную документацию.

С учетом большого объема информации, не позволяющего разместить техническую и сметную документацию в средствах массой информации имелась возможность ее размещения на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа, а в средствах массовой информации сделать ссылку на данный сайт.

Результатом неразмещения технической и сметной документации на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа, в средствах массовой информации явилось нарушение прав и законных интересов хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурсов по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Законом о Фонде содействия, что выразилось в отсутствии возможности реально оценить стоимость работ (цену договора) и сроки проведения (выполнения) работ, а также ограничение конкуренции, о чем может свидетельствовать тот факт, что только в 18 конкурсах из 52 принимали участие несколько претендентов, в остальных случаях договоры подряда были заключены с единственным участником.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, действия МКУ "УР ЖКК", выразившиеся в неразмещении технической и сметной документации на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа, в средствах массовой информации в нарушение порядка, установленного пунктом 2.1 части 2 Порядка, квалифицируются как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Основания для прекращения дела, предусмотренные статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать МКУ "УР ЖКК" (652870, г. Междуреченск, ул. Кузнецкая, 31) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: нарушившим Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.02.2012 N 40), что выразилось в неразмещении технической и сметной документации на официальном сайте администрации Междуреченского городского округа, в средствах массовой информации.

2. Выдать предписание МКУ "УР ЖКК" (652870, г. Междуреченск, ул. Кузнецкая, 31) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществить мероприятия, направленные на соблюдение должностными лицами МКУ "УР ЖКК" требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Порядка привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в ред. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.02.2012 N 40) при проведении конкурсов по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

3. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции отсутствуют.

Председатель Комиссии: Е.А. Клостер

Член Комиссии: Л.И. Ланцман

Ю.А. Полякова

И.С. Гилева

К.А. Патрикеев

М.В. Рябовалова

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.