Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 12 мая 2015 г. N 006777 (ключевые темы: договор о предоставлении рыбопромыслового участка - организатор торгов - процедура торгов - промышленное рыболовство - природные ресурсы)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 12 мая 2015 г. N 006777

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Баранов Д. Е., начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

Белова А. Н., заместителя начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Литвинов П.И., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

рассмотрев жалобу ИП Шаламова А.Я. (далее - заявитель) на действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - заказчик, организатор торгов), конкурсной комиссии при организации и проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края (лот N19 Пермский край, Осинский р-н, Воткинское водохранилище, 2038-2025 км, левый берег), извещение N190215/3136042/01 опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru в сети "Интернет" (далее - торги), установила:

30.04.2015 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при организации и проведении торгов.

В жалобе указано на незаконность решения организатора торгов об отказе заявителю в допуске к участию в торгах.

Организатор торгов, ООО "Уральский консалтинговый центр" представили в материалы жалобы письменные возражения (вх.NN007064, 007119), в которых выражают не согласие с доводами жалобы и указывают на законность и обоснованность процедуры торгов.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 утверждены правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее также - Правила).

Подпунктом в) пункта 28 Правил установлено, что к заявке на участие в торгах прилагается документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора.

Непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе (пп. а) п. 15 Правил).

19.02.2015 г. организатором торгов на официальном сайте опубликовано извещение о проведение торгов, конкурсная документация. Пунктами 7.2.3, 7.3 Конкурсной документации установлены требования, аналогичные вышеуказанным положениям Правил.

21.04.2015 г. организатор опубликовал на официальном сайте протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе N17/2 согласно которого заявителю отказано в допуске к участию в торгах. В качестве основания указано: п. 12.1.3 КД - документы, предоставленные в соответствии с п. 7.2.3 КД, не соответствуют требованиям КД.

Комиссия Пермского УФАС России не находит нарушений в таком порядке рассмотрения заявки заявителя, поскольку материалами жалобы подтверждено отсутствие документов, свидетельствующих о наличии у ИП Шаламова А. Я. прав на рыбопереробатывающий завод.

При этом, антимонопольным органом учтено, что представленные в составе заявки ИП Шаламова А. Я. договоры аренды земельных участков NN1, 2 от 05.04.2015 г., 04.04.2015 г. соответственно, не зарегистрированы в установленном законодательством РФ порядке, и следовательно, не могут считаться заключенными. В представленных в составе заявки паспортов установок сушильных-вялочных "Ижвица - СВ 1000" указано, что допускается её установка в сухом отапливаемом помещении (п. 8.2), при этом каких-либо документов о наличии у предпринимателя прав на здания, сооружения не представлено. Имеющиеся в составе заявки паспорта на установки холодильные в моноблочном исполнении и сплит-системы холодильные серии "Лидер", акты ввода в эксплуатацию холодильного оборудования от 24.02.2015 г. свидетельствуют лишь о возможности создания холода в камерах, теплоизолированных от внешней среды для кратковременного хранения продуктов (п. 1.1 Паспорта холодильных установок), и как следствие, доказательством наличия у заявителя возможности переработки водных ресурсов не являются.

Учитывая изложенное, на основании ст.ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ИП Шаламова А.Я. на действия Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, конкурсной комиссии при организации и проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на водных объектах Пермского края (лот N19 Пермский край, Осинский р-н, Воткинское водохранилище, 2038-2025 км, левый берег), извещение N190215/3136042/01 опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru в сети "Интернет" необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии Д. Е. Баранов

Члены Комиссии А. Н. Белова

П. И. Литвинов

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Д. Е. Баранов, (342) 235-10-36.