Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27 июня 2012 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - гражданско-правовой договор - модернизация здравоохранения - начальная (максимальная) цена контракта - бюджетные учреждения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
от 27 июня 2012 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

- Шумилов А.А.	-	председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Атюлова М.А.	-	член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,
- Сдельников А.В.	-	член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственных заказов,

с участием:

- Ширяевой Е.А.	-	члена аукционной комиссии ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ"
- Теплова О.В.	-	представителя ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" (доверенность N 35 26.06.2012),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "РБМ-центр" (далее также - ООО "РБМ-центр", заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Шатковская центральная районная больница" (далее также - ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ", заказчик) при размещении заказа на поставку товара для государственных нужд, установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "РБМ-центр" о нарушении ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" требований Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку стойки видеоэндоскопической для гастроскопии и колоноскопии для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы", номер извещения 0332300213112000020 (далее также - открытый аукцион в электронной форме).

По мнению заявителя, документация об аукционе в электронной форме содержит неправомерные требования к товарам, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа, что противоречит требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов).

С учетом изложенного ООО "РБМ-центр" просит Нижегородское УФАС России выдать ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" и член аукционной комиссии ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ", с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, считают жалобу ООО "РБМ-центр" необоснованной, а требования, указанные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами, и осуществив внеплановую проверку рассматриваемого размещения заказа в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 N379, пришла к следующим выводам.

1) 01.06.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку стойки видеоэндоскопической для гастроскопии и колоноскопии для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы", номер извещения 0332300213112000020, и документация об открытом аукционе в электронной форме.

Государственным заказчиком данного размещения заказа выступает ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ".

Оператором электронной площадки является закрытое акционерное общество "ММВБ-Информационные технологии".

Предметом гражданско-правового договора, заключаемого по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, является поставка стойки видеоэндоскопической для гастроскопии и колоноскопии для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 047 847,00 рублей.

2) В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.

Согласно части 3 статьи 19.1 Закона о размещении заказов размещение на официальном сайте документации об открытом аукционе в электронной форме, в которой указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 названного Федерального закона, признаётся добросовестным исполнением требованием данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов обоснование начальной (максимальной) цены должно содержать полученную заказчиком информацию или расчёты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путём указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания. При этом источниками информации могут быть данные государственной статистической отчётности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведённые по инициативе заказчика и иные источники информации.

В рассматриваемой документации содержатся сведения об источниках информации, используемых заказчиком для определения начальной (максимальной) цены договора, и расчёты по определению начальной (максимальной) цены договора.

Изложенное свидетельствует о соответствии документации об открытом аукционе в электронной форме требованиям Закона о размещении заказов и необоснованности жалобы в рассматриваемой части.

3) Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Перечень сведений, которые в обязательном порядке должна содержать документация об открытом аукционе в электронной форме, установлен статьей 41.6 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 и частью 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, а также место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (пункт 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).

Кроме того, согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Требования к характеристикам поставляемого товара установлены в пункте 12 документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку стойки видеоэндоскопической для гастроскопии и колоноскопии для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы".

При этом рассматриваемая документация не содержит указания на товарные знаки оборудования, требуемого к поставке.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "РБМ-центр" представителем заказчика - ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" - представлены сведения о том, что техническим параметрам, указанным в документации открытого аукциона в электронной форме соответствуют: видеосистема V-70 Оlympys Medical Systems Corp. Japan; видеосистема ЕРК-1000, HOYA Corporation, Japan; видеосистема VME, Shanghai Aohua Photoelectrisiti Endoscope Co., Ltd., China; комплекс видеоэндоскопический ВЭК-40 (прозводитель: ОАО "ЛОМО", Россия).

Изложенное свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников размещаемого заказа. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Следовательно, рассматриваемая документация, разработанная и утвержденная подобным образом, не противоречит положениям Закона о размещении заказов.

В соответствии с этим жалоба ООО "РБМ-центр" признается необоснованной в рассматриваемой части.

3) В связи с тем, что указанная жалоба рассмотрена и признается необоснованной, в целях продолжения размещения заказа на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку стойки видеоэндоскопической для гастроскопии и колоноскопии для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы" возникает необходимость выдачи оператору электронной площадки (ЗАО "ММВБ - Информационные технологии") предписания о прекращении приостановления размещения данного заказа, что не противоречит положениям части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

1) Признать жалобу ООО "РБМ-центр" на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку стойки видеоэндоскопической для гастроскопии и колоноскопии для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области ГБУЗ НО "Шатковская ЦРБ" в рамках программы "Модернизация здравоохранения Нижегородской области на 2011-2012 годы", номер извещения 0332300213112000020, необоснованной.

2) Выдать оператору электронной площадки ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" предписание о прекращении приостановления размещения заказа.

Председатель комиссии А.А. Шумилов

Члены комиссии М.А. Атюлова

А.В. Сдельников