Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 5 июля 2012 г. N 23/18.1 (ключевые темы: выписка из единого государственного реестра - по приобретению права на заключение договора водопользования - проведение аукциона - аукционная документация - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
от 5 июля 2012 г. N 23/18.1

Резолютивная часть оглашена 02.07.2012 г. Екатеринбург

В полном объеме изготовлено 05.07.2012

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии (Приказ Свердловского УФАС России от 27.12.2011 N 618) в составе:

председатель Комиссии

Колотова Т.Р. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Смирнягина Л.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Бокша А.А. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Кабаев И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в присутствии представителей:

организатора торгов - Министерства природных ресурсов Свердловской области (620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 101):

- Сафронова А.В. (доверенность от 02.07.2012 б\н);

- Мельниковой З.А. (доверенность от 02.07.2012 б\н);

заявителей:

1. ООО "Р.Э.Д." - Заголовцева Д.А. (доверенность N 4; исх. N 59\2 от 10.05.2012);

2. ООО "УралБизнесПроект" - Щетникова А.Р. (директор);

заинтересованного в результатах торгов лица - ООО "Декор" - Илларионова С.Ю. (доверенность от 01.08.2012 б\н);

В отсутствии заинтересованных в результатах торгов лиц:

- ООО "Уральская заводь". Представители на заседание не явились, информация об уведомлении надлежащим образом в материалах дела присутствует (уведомление получено 28.06.2012);

- ООО "Академия сервиса". Представители на заседание не явились, информация об уведомлении надлежащим образом в материалах дела присутствует (уведомление получено 28.06.2012);

- ООО "Вирджиния Голд". Представители на заседание не явились, информация об уведомлении надлежащим образом в материалах дела присутствует (уведомление получено 28.06.2012);

- ООО "ЮжУралМотель". Представители на заседание не явились, информация об уведомлении надлежащим образом в материалах дела присутствует (уведомление получено 28.06.2012);

Рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы лиц, подавших заявки на участие в торгах, - ООО "УралБизнесПроект" (вх. N 01-9843 от 25.06.2012) и ООО "Р.Э.Д." (вх. N 01-9844 от 25.06.2012) на действия (бездействие) организатора торгов (его комиссии) при организации и проведении открытых аукционов NN 72, 73, 74 по приобретению права на заключение договоров водопользования в части использования акваторий водоёмов NN 1, 2, 3 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории, установила

О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов уведомлен посредством факсимильной связи (исх. N от 26.06.2012), а также публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы заявителей на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. При этом случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

В своих жалобах ООО "УралБизнесПроект" (вх. N 01-9843 от 25.06.2012) и ООО "Р.Э.Д." (вх. N 01-9844 от 25.06.2012) указали следующее:

Министерством природных ресурсов Свердловской области на официальном сайте в сети "Интернет" (http://www.mprso.ru/showtender.phpid=290) размещено извещение о проведении открытых аукционов NN 72, 73, 74 по приобретению права на заключение договоров водопользования в части использования акваторий водоёмов NN 1, 2, 3 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории.

ООО "УралБизнесПроект", ознакомившись с условиями, 13.06.2012 подало заявку на участие в данных аукционах.

ООО "Р.Э.Д.", ознакомившись с условиями, 19.06.2012 подало заявку на участие в данных аукционах.

Министерство природных ресурсов Свердловской области письмом (исх. N 850 от 21.06.2012) сообщило ООО "УралБизнесПроект" об отказе в допуске к участию в аукционах на основании того, что отсутствуют Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (представлены нотариально заверенные копии данных Выписок).

Министерство природных ресурсов Свердловской области письмом (исх. N 851 от 21.06.2012) сообщило ООО "Р.Э.Д." об отказе в допуске к участию в спорных аукционах на основании того, что отсутствуют Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (представлены нотариально заверенные копии данных Выписок).

Заявители считают, что все предоставленные ими сведения достоверны, а действия организатора торгов нарушают действующее законодательство.

Представителями организатора торгов на заседании Комиссии 02.07.2012 сообщено следующее:

1. Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 23.04.2012 N 179 принято решение о проведении открытого аукциона N 72 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водоёма N 1 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории (далее - аукцион N 72).

Аукционная документация утверждена 24.04.2012.

Извещение о проведении данного аукциона 25.04.2012 размещено организатором торгов на официальном сайте в сети "Интернет" (http://www.mprso.ru/showtender.phpid=290) и опубликовано в официальном печатном издании - газете "Областная газета" от 25.04.2012 N 162 (6218).

Вскрытие конвертов с заявками на участие в аукционе N 72 состоялось 20.06.2012. Результаты вскрытия оформлены Протоколом от 20.06.2012.

Данным Протоколом установлено следующее:

На участие по каждому аукциону поданы заявки: ООО "Р.Э.Д.", ООО "УралБизнесПроект", ООО "Декор", ООО "Уральская заводь", ООО "Академия сервиса", ООО "Вирджиния Голд", ООО "ЮжУралМотель".

Заявки ООО "Декор", ООО "Уральская заводь", ООО "Академия сервиса", ООО "Вирджиния Голд", ООО "ЮжУралМотель" признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе;

Заявки ООО "Р.Э.Д." и ООО "УралБизнесПроект" признаны не соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе:

- ООО "УралБизнесПроект" не представлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с пп. "а" п. 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (представлена нотариально заверенная копия данных Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц);

- ООО "Р.Э.Д." не представлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с пп. "а" п. 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (представлена нотариально заверенная копия данных Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).

Кроме того, в данном Протоколе отражены сведения и документы, предусмотренные аукционной документацией и содержащиеся в заявках на участие в аукционе.

В соответствии с Протоколом открытого аукциона N 72 от 25.06.2012 победителем аукциона признано ООО "Декор".

2. Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 23.04.2012 N 180 принято решение о проведении открытого аукциона N 73 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водоёма N 2 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории (далее - аукцион N 73).

Аукционная документация утверждена 24.04.2012.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в аукционе N 73 состоялось 20.06.2012. Результаты вскрытия оформлены Протоколом от 20.06.2012.

Данным Протоколом установлено следующее:

В соответствии с Протоколом открытого аукциона N 73 от 25.06.2012 победителем аукциона признано ООО "Декор".

3. Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 23.04.2012 N 181 принято решение о проведении открытого аукциона N 74 по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водоёма N 3 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории (далее - аукцион N 74).

Аукционная документация утверждена 24.04.2012.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в аукционе N 74 состоялось 20.06.2012. Результаты вскрытия оформлены Протоколом от 20.06.2012.

Данным Протоколом установлено следующее:

В соответствии с Протоколом открытого аукциона N 74 от 26.06.2012 победителем аукциона признано ООО "Декор".

Кроме того, представителями Министерства природных ресурсов Свердловской области сообщено, что при рассмотрении заявок ООО "Р.Э.Д." и ООО "УралБизнесПроект", аукционной комиссией учитывалась законодательная практика регулирования вопросов представления предприятиями выписок из Единого государственного реестра юридических лиц для подтверждения правоспособности юридического лица, в частности:

- Согласно п. "б" ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;

- Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" для предоставления разрешения также необходимы следующие документы: выписка из единого государственного реестра юридических лиц или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица.

На основании вышеизложенного, Министерство природных ресурсов Свердловской области считает, что не допускало нарушений при проведении аукционов.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Водного Кодекса РФ заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством РФ, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 на основании ч. 3 ст. 16 Водного Кодекса РФ утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования).

1. Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 23.04.2012 N 179 принято решение о проведении открытого аукциона N 72.

Предметом аукциона является - право на заключение договора водопользования в части использования акватории водоёма N 1 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории.

Аукционная документация утверждена 24.04.2012.

Данным Протоколом установлено следующее:

В соответствии с Протоколом открытого аукциона N 72 от 25.06.2012 победителем аукциона признано ООО "Декор".

2. Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 23.04.2012 N 180 принято решение о проведении открытого аукциона N 73.

Предметом аукциона является - право на заключение договора водопользования в части использования акватории водоёма N 2 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории.

Аукционная документация утверждена 24.04.2012.

Данным Протоколом установлено следующее:

В соответствии с Протоколом открытого аукциона N 73 от 25.06.2012 победителем аукциона признано ООО "Декор".

3. Приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 23.04.2012 N 181 принято решение о проведении открытого аукциона N 74.

Предметом аукциона является - право на заключение договора водопользования в части использования акватории водоёма N 3 в Парке им. Лесоводов России с разметкой границ акватории.

Аукционная документация утверждена 24.04.2012.

Данным Протоколом установлено следующее:

В соответствии с Протоколом открытого аукциона N 74 от 26.06.2012 победителем аукциона признано ООО "Декор".

В соответствии с п. 33 и п. 34 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным п. 25 данных Правил.

При этом отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям неправомерен.

Согласно пп. "а" п. 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования к заявке заявитель прилагает документ с указанием наименования организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пп. "а" п. 17 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.

Кроме того, пп. "а" п. 11 Аукционной документации так же установлено, что к заявке заявитель прилагает документ с указанием наименования организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица, а также выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, а так же аукционной документацией, утвержденной на основании данных Правил, определен вид и перечень документов, подлежащих к представлению.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц предоставляется лишь в случаях, прямо предусмотренных соответствующей нормой, в остальных случаях требование "выписки из Единого государственного реестра юридических лиц" должно пониматься буквально, т.е. должен быть предоставлен оригинал Выписки.

Комиссия принимает во внимание, что в торгах по каждому лоту приняли участие пять хозяйствующих субъектов, что свидетельствует об отсутствии признаков ограничения конкуренции.

Рассмотрев вышеизложенные документы, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобы ООО "Р.Э.Д." и ООО "УралБизнесПроект" не обоснованными.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.