Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 7 мая 2015 г. N 5-09/РНП-58-20 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - заключение государственного, муниципального контракта - электронная торговая площадка - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 7 мая 2015 г. N 5-09/РНП-58-20

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<_>

при участии:

со стороны государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области":

<_>- представителя по доверенности от 10.03.2015 N 16,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью Рекламно-производственная компания "СувенирПринт" (о времени и месте рассмотрения настоящего обращения общество уведомлено надлежащим образом), представлено ходатайство от 06.05.2015 N 133,

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" об уклонении ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт" (Хальзовская ул., 39, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, 603001, ИНН 5263104030) от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка сувенирной продукции для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" за счет средств федерального бюджета (для субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций)" (извещение от 10.03.2015 N 0855100000315000032 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru) (далее - Электронный аукцион), проводимого ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" (далее - Заказчик), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", Приказом Пензенского УФАС России от 27.04.2015 N 85 "О проведении внеплановой камеральной проверки", осуществив проверку факта уклонения ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт" от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Электронного аукциона, установила:

22 апреля 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" об уклонении ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт" от заключения государственного контракта и о включении сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представитель заказчика, пояснил, что проект контракта ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт" не был подписан в установленный Законом о контрактной системе срок.

Представитель заказчика также пояснил, что общество сообщило о техническом сбое работы с ОАО Единая Электронная Торговая площадка, так как оператор ЭТП заблокировал доступ к карточке контракта.

Согласно материалам, представленных заказчиком, ООО Рекламно-производственной компанией "СувенирПринт" было предоставлено обеспечение исполнения государственного контракта (платежное поручение от 27.03.2015 N 171).

В результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

10 марта 2015 года государственным заказчиком - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0855100000315000032 о проведении электронного аукциона "Поставка сувенирной продукции для нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" за счет средств федерального бюджета (для субъектов малого предпринимательства социально ориентированных некоммерческих организаций)". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 91 416,62 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.03.2015 N0855100000315000032-1 для участия в электронном аукционе были поданы 3 заявки, отклонена 1 заявка участника закупки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.04.2015 N0855100000315000032-3 победителем аукциона признано ООО Рекламно-производственная компания "СувенирПринт", предложение о цене которого составило - 66 734,24 рублей. Ценовое предложение второго участника ИП Ш<_> составило 67 191,32 рублей.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно скриншоту с сайта оператора электронной торговой площадки, представленному заказчиком, проект контракта был направлен ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт" 30.03.2015.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона.

ООО Рекламно-производственной компанией "СувенирПринт" представлены документы, свидетельствующие, что в установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта подписан не был в связи с техническими проблемами, а именно сбоем работы с ОАО Единая Электронная Торговая площадка. Обществом было оплачено обеспечение государственного контракта (платежное поручение от 27.03.2015 N 171).

Согласно части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона.

В соответствии с указанной нормой государственным заказчиком заключен контракт от 21.04.2015 N 1583405526015000054 с ИП Шпильковым В.В.

Представитель Заказчика сообщил, что ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" на включении сведений об ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что не подписание ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт", контракта было вызвано техническими неисправностями, что подтверждается материалами дела, а также обществом представлено обеспечение исполнения государственного контракта, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что факт уклонения от подписания контракта связан с объективными причинами, и не свидетельствует о недобросовестности ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт".

Учитывая вышеизложенное, проанализировав представленные документы и материалы, Комиссия Управления, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", решила:

Сведения, представленные государственным заказчиком - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Пензенской области" об ООО Рекламно-производственной компании "СувенирПринт" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.