Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 21 мая 2014 г. N РНП-58-20 (ключевые темы: электронный аукцион - реестр недобросовестных поставщиков - оператор электронных площадок - заключение государственного, муниципального контракта - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области
от 21 мая 2014 г. N РНП-58-20

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<_> - руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

<_> - начальника отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, заместителя председателя Комиссии Управления,

<_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, органов власти и рекламы, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области:

<_>- представителя по доверенности от 16.05.2014,

со стороны уклонившегося от подписания контракта - общества с ограниченной ответственностью "Региональный компьютерный сервис":

<_> - представителя по доверенности от 24.01.2014,

рассмотрев документы и сведения, представленные государственным заказчиком - Министерством образования Пензенской области (далее - Заказчик) об уклонении общества с ограниченной ответственностью "Региональный компьютерный сервис" (Маршала Крылова ул., д. 2а, оф. 4, г. Пенза, 440026, ИНН 5837040343) (далее - ООО "Региональный компьютерный сервис") от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по сервисному техническому сопровождению комплектов программно-технических средств на рабочих местах детей-инвалидов и педагогических работников в 2014 году" (извещение от 27.03.2014 N 0155200002214000345 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Электронный аукцион), проводимого уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области (далее - Уполномоченный орган) для нужд Министерства образования Пензенской области (далее - Заказчик) на сайте оператора ЭТП - ЗАО "Сбербанк-АСТ" www.sberbank-ast.ru (далее - Оператор электронной площадки), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей", Приказом Пензенского УФАС России от 13.05.2014 N 99 "О проведении внеплановой камеральной проверки", осуществила проверку факта уклонения ООО "Региональный компьютерный сервис" от заключения государственного контракта, а также внеплановую проверку Электронного аукциона, установила:

07 мая 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступило обращение государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области об уклонении ООО "Региональный компьютерный сервис" от заключения контракта и о включении сведений о данном лице в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика подтвердил доводы, содержащиеся в обращении, пояснил, что проект контракта ООО "Региональный компьютерный сервис" не был подписан в установленный срок в связи с техническими неисправностями со стороны ООО "Региональный компьютерный сервис". Также представитель Заказчика сообщил, что Заказчик согласен заключить контракт с ООО "Региональный компьютерный сервис", так как считает его добросовестным и квалифицированным исполнителем.

Представитель ООО "Региональный компьютерный сервис" в свою очередь подтвердил, что контракт действительно не был подписан в установленный законодательством срок, однако ООО "Региональный компьютерный сервис" готово исполнить все обязательства по контракту в полном объеме.

В результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

27 марта 2014 года уполномоченным органом - Управлением по регулированию контрактной системы и закупкам Пензенской области для нужд государственного заказчика - Министерства образования Пензенской области на Официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0155200002214000345 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по сервисному техническому сопровождению комплектов программно-технических средств на рабочих местах детей-инвалидов и педагогических работников в 2014 году".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 200000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.04.2014 N 0155200002214000345-1 для участия в электронном аукционе были поданы и допущены к участию две заявки: N 6982199, N 6988053.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2014 N 0155200002214000345-3 победителем электронного аукциона признано ООО "Региональный компьютерный сервис", предложение о цене контракта которого, составило 199000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

В соответствии с частью 2 указанной статьи заказчик в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Согласно части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.04.2014 N 0155200002214000345-3 опубликован на официальном сайте 18.04.2014.

Согласно скриншоту из личного кабинета заказчика с сайта оператора электронной площадки проект государственного контракта был направлен ООО "Региональный компьютерный сервис". Регламентированный срок подписания контракта - 28.04.2014.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

Представитель ООО "Региональный компьютерный сервис" на заседании Комиссии Управления подтвердил, что в установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта подписан не был в связи с техническими проблемами.

В подтверждение возникших технических проблем ООО "Региональный компьютерный сервис" представлены письмо ООО "Региональный компьютерный сервис" от 28.04.2014 N 27, а также письмо ЗАО "Золотая линия" от 29.04.2014 N 116 об отсутствии канала связи (Интернет) с 07:00 28.04.2014 до 07:00 29.04.2014 в связи с повреждением кабеля на участке до ООО "Региональный компьютерный сервис".

Представитель ООО "Региональный компьютерный сервис" также сообщил, что Общество готово заключить контракт и исполнить все обязательства по нему в полном объеме.

Представитель Заказчика пояснил, что контракт в установленный срок подписан не был, также подтвердил получение писем от ООО "Региональный компьютерный сервис", ЗАО "Золотая линия", на включении сведений об ООО "Региональный компьютерный сервис" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивал.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что не подписание ООО "Региональный компьютерный сервис" контракта вызвано техническими неисправностями, что подтверждается материалами дела, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что факт уклонения от подписания контракта не является доказанным.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьёй 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления решила:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Министерством образования Пензенской области об обществе с ограниченной ответственностью "Региональный компьютерный сервис" (Маршала Крылова ул., д. 2а, оф. 4, г. Пенза, 440026, ИНН 5837040343) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.