Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 29 апреля 2015 г. N 02/10133 (ключевые темы: положение о закупке - открытый конкурс - участники закупок - организатор торгов - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 29 апреля 2015 г. N 02/10133

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей:

от ООО "Максимус" (далее - Заявитель)

от СПб ГБУ "СОК "Дружных" (далее - Организатор закупки)

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Максимус" (от 21.04.2015 вх. N 8534) на действия организатора торгов СПб ГБУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Дружных" при проведении открытого конкурса по отбору организации для поставки продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия) для нужд СПБ ГБУ "СОК" "Дружных" в период проведения летней оздоровительной компании в 2015 году (извещение N31502212763), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

02 апреля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение

N 31502212763 о проведении открытого конкурса по отбору организации для поставки продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия) для нужд СПБ ГБУ "СОК" "Дружных" в период проведения летней оздоровительной компании в 2015 году, включая документацию об открытом конкурсе (далее - Закупочная документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением заместителем председателя КУГИ М.М.Янкина от 31.03.2014 г. (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 524 551,30 руб
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	02.04.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	23.04.2015 в 15:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	24.04.2015 в 18:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	194156 г. Санкт-Петербург, Костромской пр., д.4.

2. В жалобе Заявитель указывает на нарушения, допущенные со стороны Организатора закупки, выразившиеся, по мнению Заявителя, в предъявлении к участникам Закупки требований в предоставлении в составе заявки на участие в Закупке Справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданного органами МВД РФ, полученную не ранее чем за 3 месяца до даты размещения на официальном сайте извещения о проведении Закупки.

Заявитель в жалобе полагает, что по имеющимся у него сведениям срок выдачи справок в ФКУ "ГИАЦ МВД России" или ИЦ составляет 30 дней. По мнению Заявителя, Организатором закупки участникам Закупки для получения указанной справки предоставлен срок лишь 20 дней (от даты публикации извещения о Закупке до даты окончания подачи заявок).

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением N02/Т-354 от 27 апреля 2015 года, были представлены Организатором закупки в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

СПБ ГБУ "СОК" "Дружных" относится к государственным бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N223-ФЗ).

В соответствии с п.9.1. Положения о закупках при осуществлении Закупки Организатором закупки устанавливаются обязательные требования к участникам Закупки, в т.ч. соответствие участников Закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом Закупки.

Согласно п.9.3. Положения о закупках Организатор закупки вправе устанавливать дополнительные требования к участникам Закупки о наличии у таких участников производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом Закупки.

Пунктом 2.6.1 Закупочной документации установлены требования к участникам Закупки, в том числе об отсутствии у участника Закупки -физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменения в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом Закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с п.п. 3г п.23.3 Положения о закупках заявка на участие в Закупке должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника Закупки требованиям, установленным п.9.3 Положения о закупках.

Кроме этого, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что минимальный официальный срок оформления справки о наличии (отсутствии) судимости в специализированных организациях г.Санкт-Петербурга (например, Единый центр документов) составляет 5 рабочих дней.

Исходя из изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках и Закупочной документации в действиях Организатора закупки в ходе организации Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Максимус" (от 21.04.2015 вх. N 8534) на действия организатора торгов СПб ГБУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Дружных" при проведении открытого конкурса по отбору организации для поставки продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия) для нужд СПБ ГБУ "СОК" "Дружных" в период проведения летней оздоровительной компании в 2015 году (извещение N31502212763), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов СПБ ГБУ "СОК" "Дружных" нарушений порядка организации открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России решила:

Признать жалобу ООО "Максимус" (от 21.04.2015 вх. N 8534) на действия организатора торгов СПб ГБУ "Спортивно-оздоровительный комплекс "Дружных" при проведении открытого конкурса по отбору организации для поставки продуктов питания (хлеб и хлебобулочные изделия) для нужд СПБ ГБУ "СОК" "Дружных" в период проведения летней оздоровительной компании в 2015 году (извещение N31502212763) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.