Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 26 мая 2014 г. N 183-3 (ключевые темы: обеспечение исполнения контракта - участники закупок - банковская гарантия - аукцион - восстановительный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 26 мая 2014 г. N 183-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок в составе: <_> - председатель Комиссии; <_> - члены Комиссии;

в присутствии представителей:

ООО СПК "Позитив": <_>

в отсутствии уведомленных надлежащим образом представителей муниципального заказчика - Управы Ленинского района городского округа город Воронеж,

рассмотрев жалобу ООО СПК "Позитив" на действия муниципального заказчика - Управы Ленинского района городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по аварийно-восстановительному ремонту улично-дорожной сети Ленинского района городского округа город Воронеж" (номер извещения 0131300000614000846), установила:

19.05.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО СПК "Позитив" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Управы Ленинского района городского округа город Воронеж (далее - Заказчик) в части несоблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по аварийно-восстановительному ремонту улично-дорожной сети Ленинского района городского округа город Воронеж" (номер извещения 0131300000614000846) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителя, были нарушены его права и законные интересы вследствие неправомерного отказа Заказчика от заключения контракта с Заявителем.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 28.03.2014 г.

Электронной площадкой для проведения данного аукциона является РТС-тендер РТС-тендер (www.rts-tender.ru).

Начальная (максимальная) цена контракта 26539873 руб.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 21.04.2014 г. победителем Аукциона признан Заявитель.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Пунктом 2.12 документации об Аукционе установлено следующее:

"Размер обеспечение исполнения контракта: 30% от начальной (максимальной) цены контракта.

Кроме того, данным пунктом установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Срок внесения обеспечения - до момента заключения контракта.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением:

- безотзывной банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям закона. Условия банковской гарантии - в соответствии со статьей 45 Закона N44-ФЗ.

- внесением денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта на указанный расчетный счет".

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Часть 4 статьи 96 Закона о контрактной системе устанавливает, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заявителем 30.04.2014 г. была предоставлена банковская гарантия N 238-14 от 29.04.2014 г. АКБ "Русский Финансовый Альянс".

Однако Заказчиком было отказано Заявителю в принятии банковской гарантии на основании пункта 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, поскольку в реестре банковских гарантий отсутствует информация об указанной банковской гарантии.

По состоянию на 12.05.2014 г. (предельный срок заключения контракта по Аукциону) Заявитель не предоставил обеспечение исполнения контракта.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком 15.05.2014 г. на электронной площадке и официальном сайте опубликован протокол отказа от заключения контракта с Заявителем.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика в связи с отказом от заключения контракта с Заявителем, нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО СПК "Позитив" на действия муниципального заказчика - Управы Ленинского района городского округа город Воронеж в части несоблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по аварийно-восстановительному ремонту улично-дорожной сети Ленинского района городского округа город Воронеж" (номер извещения 0131300000614000846) необоснованной.

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2014 года.

В полном объеме решение изготовлено 29.05.2014 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии